公平视野下我国高校学生资助制度研究述评

温馨 李化树

【摘要】近十年来，公平视野下我国高校学生资助制度的研究涉及的主要内容包括：资助理念的研究、资助制度现状的研究、完善我国高校学生资助制度的对策研究等。

【关键词】学生资助制度 高等教育 教育公平

随着高等教育实行扩招和入学收费制度以来，高校贫困生人数与日俱增。高校贫困生问题，不仅是学生的个人问题，更是一个事关教育公平的问题，为解决这一问题，不少专家和学者将目光投放到我国高校学生资助制度上，从不同的角度进行了理论探讨和实践研究，提出了许多颇为创新的见解，本文试就近十年来学者基于公平视野下对学生资助制度的研究做一简单述评。

一、研究概况

在中国知网中，以“高校学生资助”和“公平”为主题，以2003—2012为年限进行高级检索，共有105条记录。

学者们的研究思路主要有两种：一种是从我国现行高校学生资助制度出发，研究其现状及存在的问题，最后提出解决措施；另一种是通过与国外高校学生资助制度的对比研究，反思我国高校学生资助制度存在的问题，获得完善措施方面的启示。

学者们的研究方法多以理论思辨为主，使用调查方法进行量化分析的文献中有代表性的是王红、陈纯槿、童宏保的《高校学生资助制度对高等教育公平的影响》，还有一篇唐永辛的《公平视野下高校学生资助制度研究》是以实证分析的方法进行的研究。

二、研究内容

目前，基于公平视野对我国高校学生资助制度的研究取得了一定的成果，大大加深了人们对该问题的认识，研究内容主要涉及以下几方面。

（一）对教育公平内涵的界定及资助理念的研究

教育公平视野下我国高校学生资助制度研究首先需要解决的一个问题是对教育公平内涵的界定，学者们对此问题持有基本一致的观点，即使用中国教育协会中青年教育理论工作者专业委员会第十次年会对教育公平的定义——“公民能够自由平等地享有当时、当地的公共教育资源的状态，其中包括三个不同的层面：即教育机会公平、教育过程公平、教育结果公平”。

资助制度是在一定资助理念的指导下建立的。基于公平视野下对高校学生资助理念的研究主要集中于教育机会均等方面。覃奠仁认为，对教育机会均等的理想追求是我国对大学生进行资助的一个重要理念，高等教育机会均等的理想追求要求我们确保每一个符合接受高等教育条件的学生都有机会接受高等教育，因此，国家需要建立与收费制度相配套的学生资助制度，以保障贫困生接受高等教育的权利。

（二）关于我国高校学生资助制度现状的研究

基于公平视野下我国高校学生资助制度的研究主要集中在类型、功能、缺失三个方面。

1.我国高校学生资助制度类型的研究。王红、陈纯槿、童宏保认为，目前我国建立的是以助学贷款为主，“奖、贷、助、补、减”多种形式并存的高校学生资助体系，目前大多数学者对此问题持相同意见。

2.我国高校学生资助制度功能的研究。基于公平视野下，对我国高校学生资助制度功能的研究主要集中于促进教育公平方面。徐晖、林美认为，高校学生资助制度的实施有利于贫困生获得均等的受教育机会、有利于贫困生在教育过程中公平竞争、有利于贫困生的心理健康，这一观点具有一定的代表性。

3.我国高校学生资助制度缺失的研究。学者们普遍认为基于公平视野下，我国高校学生资助制度的缺失主要是指：在一定程度上存在与公平的背离之处。主要表现为：家庭经济困难学生认定机制的缺陷导致资助机会有失公平；资助政策的对象定位引发的社会不公问题；资助方式操作上的偏颇造成资助力度的不均衡。任双利则认为高校学生资助制度的不公平主要体现在资助政策的不公平、资助资源配置的不公平、资助体系的不公平三方面。

（三）关于完善我国高校学生資助制度的对策研究

完善我国高校学生资助制度的对策研究是公平视野下高校学生资助制度研究的一个重点，综合学者们的观点，具体的对策措施主要有以下几方面。

1.加强制度建设

第一，建立资助资金配比机制。奖学金比例不宜过高；助学金补助面不能太宽、量不能太大；勤工助学要有计划地进行，不能过度；要大力加强学生贷款的作用范围和力度，使其居于主导地位。

第二，建立资助资源平衡机制。确保资源在各地区、学校、群体间的公平配置；应用“积极性歧视”原则，加大对落后地区、弱势群体的扶持力度。

第三，完善贫困生认定机制。规范贫困生的相关证明材料，尽可能保证学生贫困证明的可靠性；操作流程上要公开、公正，同时建立责任追究制度。

第四，建立健全资助效果反馈机制。高校应通过座谈、问卷调查、抽样调查等多种形式建立资助效果的反馈机制，了解资助工作中存在的问题以及学生的评价，从而调整和完善工作办法。

2.拓宽资助来源，加大资金投入

应加大政府对教育的投资力度；扩充资助资金的社会来源；征收高等教育保障税。还有学者提出，应建立必要的社会力量捐资助学管理机构，以便及时掌握全国各类学校贫困生状况，切实加强对社会捐资助学活动的引导和管理。

3.加强对学生资助工作的监督检查

加强对资助经费管理情况、学校收费情况以及各项助学工作情况的监督检查；建立健全绩效考评制度，定时进行绩效评价，确保专款专用；建立责任追究制度，层层落实责任。

三、对已有研究的评价与展望

从整体上看，近十年来公平视野下高校学生资助制度的研究较为全面、深入，取得了较大进展，产生了很多有影响的成果，不仅为进一步完善我国高校学生资助制度提供了理论和实践指导，也为后来学者的进一步研究留下了广阔的思路。

尽管现有研究对我国高校学生资助制度已进行了较为深入的分析，但仍存在一些不足，笔者认为，今后基于公平视野下高校学生资助制度的研究应从以下几方面进行努力：

第一，加强实践研究。就目前的研究成果来看，基于公平视野下对我国高校学生资助制度的研究仍以理论研究为主，基于实证调查和数据分析的研究不多见。以集体为单位开展实践研究，以取得在现实中有可操作性的研究成果，是研究有待加强的一方面。

第二，从多个角度理解教育公平的内涵，为高校学生资助制度的设计提供新思路。目前对高校学生资助制度的研究多是从胡森教育公平三个层次的理论出发进行的，研究思路具有一定的局限性。对教育公平的内涵可以从多个角度进行界定，从而更深层地发掘高校学生资助制度中存在的问题、提出有创造性的完善措施是研究有待深入的另一个方面。

第三，对高校学生资助制度的公平性进行更为深入的研究。目前学者们对高校学生资助制度公平性的研究多是对公平现状的研究，即高校学生资助制度应然具有的公平性，以及公平缺失的表现，很少涉及影响高校学生资助制度公平性的因素，以及造成高校学生资助制度公平缺失的深层原因。

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