悄然兴起的北冰洋争夺战

陈继革

2013年5月15日，北极理事会在瑞典基律纳召开第八次部长级会议，批准中国和其它5个国家成为正式观察员国。来自5个北欧国家、美国、加拿大及俄罗斯的部长级官员一致同意，中国、日本、韩国、新加坡、印度和意大利获得北极理事会正式观察员国身份。与会部长级官员共同签署《基律纳宣言》，强调维护北极地区的和平稳定及建设性合作的重要性，以及可持续利用资源、经济发展及环境保护的重要性。过去几年里，北极周边各国陆续出台本国的北极战略，谋划对北极地区科考活动并对本地区油气等能源区块进行勘探、开发，极力显示其在本地区的实际存在。与此同时，非北极地区国家对加入这场“北极争夺战”也兴趣大增。

2007年4月，北冰洋刚开始极昼，一些国家便已经迫不及待地展开各种军事活动。美、英核潜艇在北冰洋进行的秘密联合军演刚刚曝光不久，位于北冰洋南岸的美国阿拉斯加官兵也按捺不住性子披挂上阵了，法国和澳大利亚派兵参加。 俄罗斯远端航空兵也举行了远端轰炸演习。除美俄英等军事强国的身影频现之外，一向平和的加拿大武装力量也开始介入北冰洋之争，接连举行军事行动令各方侧目。此前就有加拿大军官宣称：“我们要坚决保卫自家后院，防止他人觊觎。”2002年和2003年，丹麦先后两次派遣部队进入北冰洋上一座荒芜小岛，并在岛上升国旗，以宣称自己对该岛拥有所有权。为此，丹麦和加拿大两国大打口水仗。

角逐北冰洋，美俄各有优势。从目前的北冰洋角逐态势看，俄罗斯和美国各有一定的优势。从地理位置来说，俄罗斯与北冰洋接壤的国土面积大，而美国只有阿拉斯加一个州与北冰洋接壤。从军事实力角度看，美国占有一定的技术优势。俄罗斯于2001年向联合国提出扩展北冰洋专属经济区的要求，但遭驳回。俄罗斯方面希望纳入专属经济区的面积达120万平方公里，呈三角形，其中包括北极点。面对北冰洋丰富的油气资源，除了俄罗斯，北冰洋沿岸的加拿大、美国、挪威与丹麦都想分一杯羹，自然不愿俄罗斯占去如此大的一块。加拿大与丹麦已经联合提出，罗蒙诺索夫海岭并不属于西伯利亚大陆架，而是属于加拿大-格陵兰大陆架。在这些国家中，美国是唯一一个没有批准《国际海洋法条约》的国家，因此也不能就俄方申请向联合国机构提出异议。美国国内已开始就此展开讨论，希望能结束关于是否加入条约长达13年的争吵，尽快成为缔约方。

关于北极一系列问题的解决，单靠所谓“北极国家”远远不够，而是需要更大范围的国际社会来共同努力。北极地区、北冰洋不可能只属于几个国家，而是要由全人类共享、共建、共治。对这样一个国际区域的开发，各国应形成一种合作机制，联合国要在其中发挥更大作用。因此，一个开放的北极理事会可为北极问题的解决带来新契机。▲