浅谈深化改革的方法论和路径选择

陈建伟

摘 要：经济社会各领域的改革深化需要有正确的方法论作指导。应尊重现实中各类约束条件的制约，承认国情的特殊性，在微观层面坚持渐进式改革，在宏观层面坚持一揽子改革，二者相结合，保证改革的稳中求变和协调推进。

关键词：改革方法论 渐进式改革 一揽子改革

近来，“深化改革”又一度成为社会舆论和学界的关注点。以政府职能转变为例，国务院新一轮大部制改革已大刀阔斧展开，新一届领导层也释放出以“壮士断腕”的勇气和决心，继续大幅取消和调整行政审批、严控“三公消费”和公职人员编制等强劲信号，尊重市场和自由竞争、收缩政府和公权力的改革方向更加清晰；再以金融领域改革为例，无论是汇率利率市场化、资本账户开放、人民币跨境，还是金融监管改革、地方政府融资、债券市场发展，都已进入实质性论证阶段，每一步都将触及金融改革的要害，每一步也都将举足轻重、影响深远。改革已经到了必须攻坚克难、直面根本问题、不容绕路而行的地步。

改革开放三十年，中国经济屡创世界奇迹。在这过去的三十多年里，改革先从经济体制变革入手，走出了一条“摸着石头过河”的渐进、可控的改革开放道路，使资源配置方式逐渐从计划经济转向了市场经济，打破了对激励、销售、流通、竞争、价格弹性及创新的束缚。这期间，经济总量的持续扩张明显得益于两大增量：一部分是纯粹的增量，即私营企业和外资企业；另外一部分是存量中的有效增量，即国有企业改革带来的增量效益。这种“老树发新枝”的帕累托改进式改革，一直引导着经济体制改革的伟大历程。

如今，改革的增量突破阶段已逐渐见顶，新一轮深层次的体制变革呼之欲出。改革将步入一个更为艰巨、更加复杂的阶段：产权界定、破除垄断、重新定位政府职能，以寻求更为清晰而自由的体制环境。因此，之前许多暂不涉足的“深水区”、甚至“雷区”都有进一步改革的可能和必要，此轮深化改革必须迎难而上。“往何处去”的问题，也许早已成为社会共识，但比目标设定更为关键的是“如何去”的问题，也就是必须首先解决改革的方法论问题。应始终坚持具体问题具体分析，走出一条有中国特色的、赢在方法论上的改革之路。

正确的指导思想和理念是引导改革成功的关键要素。三十年的改革历程，已为下一步的深化改革储备了充足的经验、教训，扎根实际国情，认真梳理并加以肯定实践证明行之有效的改革方法论，是开启下一轮体制改革的第一步。

1、微观层面：渐进式改革，稳中求变

“摸着石头过河”，是在改革初期、市场经验不足的情况下提出的改革方法，实质上是一种允许试错、鼓励探索的前行方式。正是在这种摸索中，中国走出了一条渐进式改革发展道路。受历史条件影响，中国现代化的历程较之发达国家、地区被大大压缩，三步并作两步走，管理经验明显不足，加之国土面积庞大、区域差异较大、国情复杂多变，直接照搬照抄国外已有经验不可避免地会出现的“水土不服”，而渐进式改革则有力地解决了这一问题，个别地区、个别行业、个别领域先行先试，再将成功经验逐一推广，保障了政策的可靠性和正确性。事实上，中央宽大的指导方针、各地分散化的试验和相互间潜在的竞争，也正是30年来推动中国改革成功的关键的政治因素。渐进式改革的方法，无疑是经过实践检验的、符合国情的、必须继续坚持的、正确的方法论。

与此同时，必须明确地反对搞激进式改革，必须坚持稳中求变。改革越到深水区，触及的利益群体越多，不同的声音和意见也就越强烈，而此时激进式改革就越有市场。更有舆论认为，当前“改革和革命在赛跑”。而摆在国人面前的是这样一个不争的事实：2012年中国GDP总量排名世界第二，而人均GDP仅为世界第89名，距离中等发达国家水平还有很大差距，“做大蛋糕”的时代使命仍然需要毫不动摇，而稳定的发展环境则是继续改革发展必不可少的条件。改革的节奏把控不好，极易造成社会动荡，影响发展稳定。当然，这并不意味着可以无视蛋糕分配不均这一日益恶化的现实，缩小收入差距本身就是保障稳定的必要条件，这一任务须贯穿改革始终。同时，政治体制改革也有提上日程、切实推进的必要，但措施宜稳、节奏宜缓，而不宜单刀直入、操之过急。

2、宏观层面：一揽子改革，协调推进

改革是一项“牵一发而动全身”的系统性工程，单一地推进某项改革举措只能注定是不彻底的改革。出现这类问题的实例不胜枚举：提振股市、扫除资本市场流弊，不仅需要解决一股独大、公司治理结构等内部问题，还需解决发审、保荐制度存在的弊端，解决外部监管不当的问题；深化金融体系改革，在强化金融机构风险管控和现代化治理结构的同时，实现汇率利率市场化、稳步开放资本项目、允许民资公平竞争等则更显重要；备受关注的社会保障体系构建同样如此，不解决财政约束和户籍二元分化两大难题，社保体系构建只能达到现在这种不平等、不彻底、不稳定的程度，很难继续深化。凡此种种，预示着新一轮的深化改革必定涉及面广、牵连利益多、协调困难，这也正是当前改革举步维艰的棘手之处。因此，政治、经济、社会各领域协调推进一揽子改革举措，打好组合拳，已是必然选择。

笔者认为，下一步深化改革的前行方向主要有：实体经济领域，亟需减少行政干预，尤其要尽快打破行业垄断，允许和引导民资进入传统垄断行业，实现这些行业的“老树发新枝”；金融体制方面，加快汇率利率市场化步伐，稳步推进人民币可兑换，规范监管机构职能，使其专注“监管”而少涉“审批”；财税体制方面，深化“营改增”结构性税制改革，适时提高个税起征点、降低企业所得税率、扩大中小微型企业减免税费范围势在必行，同时有必要重新调整中央与地方的税收分成比例，使地方的事权与财权相匹配，由现在实际上的“财政联邦主义”走向进一步扩大地方施政空间的“经济联邦主义”；社会改革领域，放松户籍管制，逐渐弥合城乡二元差异，引导剩余人口红利释放，同时刺激城镇化水平、有效扩大内需。总而言之，消除各种不合理的体制压抑，规范和界定政府施政边界，释放被束缚的社会活力，必须贯穿改革始终。