论市场经济下政府职能特点及其局限性

魏忠堂

摘 要：市场经济在不同的社会制度，不同的经济发展阶段，不同的具体国情相结合，体现出不同的特点。我国的市场经济有自己的特点。由于市场经济自身的缺陷，我国政府职能发挥着重要的作用。本文分析了我国独特的市场经济，市场经济下政府的职能以及政府职能的局限性。

关键词：市场经济 政府局限性

一、我国的市场经济

经济关系市场化，一切经济活动都直接或间接地处于市场关系之中，市场机制调节着经济运行中的各种经济关系；企业行为自主化，所有企业都拥有从事市场经营活动的全部权力，自主地开展市场经营活动；宏观调控间接化，政府部门不直接干预企业生产经营的各种具体事务，而是通过各种经济政策和经济杠杆，调节、规范和引导企业的生产经营活动；经营管理法制化，市场的各种经济活动以及政府部门对市场活动的管理都按照一套法规体系进行；保障制度社会化，建立完善的社会化的社会保障体系，是现代市场经济平稳地发展的支撑和保障。但作为我国社会主义市场经济，则必然具有其特殊性。因此，我国社会主义市场经济的发展过程中，我们要了解现代市场经济的一般特征，更要研究我国社会主义市场经济的特殊性。

首先，我国市场经济是与我国社会主义基本制度结合在一起的。社会主义基本制度，从经济上来说，就是党的十五大报告指出的“社会主义公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度。”因此，社会主义社会的基本经济制度决定了我国社会主义市场经济是以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的市场经济。我国是社会主义国家，必须坚持社会主义公有制的主体地位，否定和取消公有制经济的主体地位，实际上就是否定和取消社会主义。现实的问题是在市场发展的动态过程中，如何真正地实现公有制经济的主体地位，使公有制经济不断发展壮大。改革实践证明，关键在于积极大胆地探索能够适应和促进生产力发展的公有制实现形式，把公有制企业塑造成真正的市场主体。这就要求国有企业实现投资者所有权与法人财产权的分离，法人财产权与企业经营权的分离，在国有企业内部建立现代企业制度。发展多种所有制经济是由我国社会主义初级阶段的生产力状况决定的，也是社会主义市场经济的重要组成部分，要继续鼓励和引导，依法监督和管理，为其健康发展积极创造条件。在处理公有制经济为主体和多种所有制经济共同发展关系上，既不能以限制非公有制经济发展来实现公有制经济的主体地位，更不能以削弱公有制经济来促使非公有制经济的发展，而应使二者在公平的市场竞争中，在市场经济的动态过程中共同发展壮大。

其次，我国市场经济是与我国社会主义本质相结合的。关于社会主义的本质，邓小平同志概括为解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。这五句话包含了社会主义的两个基本目标，即解放生产力、发展生产力的生产力方面的目标和消灭剥削、消除两极分化、最终达到共同富裕的人民利益方面的目标。社会主义本质决定了我国市场经济不同于资本主义市场经济的显著特点， 即我国市场经济是以共同富裕为目标的市场经济。从生产力方面目标出发，我们必须坚定不移地深化改革，扫除生产力发展的一切障碍，为生产力发展开辟道路。根据我国生产力的状况和发展要求，大胆探索公有制实现形式，积极鼓励非公有制经济发展，按劳分配与按生产要素分配相结合，坚持效率优先原则。从共同富裕的目标出发，我们必须明确防止两极分化，实现共同富裕是社会主义区别于资本主义的重大的本质特征，也是发展社会主义市场经济的目标和发展社会生产力的最终目的。在社会主义条件下，发展生产力目标和实现共同富裕目标是互为条件的。共同富裕的实现，以生产力的高度发展为条件，生产力的解放和发展又是以走共同富裕的道路为条件。社会主义本质要求社会主义市场经济要把发展生产力和实现共同富裕有机地结合起来。

最后，我国市场经济是与我国的具体国情相结合的。我国是一个人口众多、农业人口比重大、资金和资源严重短缺、各个地区在资源禀赋和经济发展水平上差异较大的发展中大国。这些情况决定了我国在市场经济的发展过程中，将面临着庞大的就业压力，如何提高资源的利用效率，统一协调各地区的经济发展，缩小地区之间的差距，实现社会公平，防止地区之间、个人之间的两极分化，维护社会稳定等一系列问题。同时，我国正处于计划经济体制向市场经济体制的转型时期，旧的计划经济体制的影响依然存在，在很大程度上制约着新的市场经济体制的形成，使市场经济的优点还不能充分地发挥出来。另一方面，在市场经济的发展过程中，市场经济的固有的缺陷以及市场失灵却客观地存在着。在经济体制改革的基础上建立市场经济体制，在一个发展中的大国建立市场经济体制，也是我国市场经济有别于西方资本主义市场经济的显著特点。

二、市场经济下的政府职能

（一）社会管理职能，是政府对社会公共事务管理的职能。政府通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，协调社会矛盾，调节收入分配，保证社会公正，维护社会秩序和社会稳定。保护和治理生态环境。建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。协调社会的各种矛盾，协调不同利益群体之间的关系，保证社会的公平与公正，严肃处理各种损害群众利益的行为。在市场经济条件下，政府还应把过去由企业承担的和不应由事业单位承担的社会管理职能收回来，把市场经济条件下应当由政府承担的社会管理职能承担起来，把应由政府履行的公共职能履行起来，并随着社会的发展不断地调整和完善社会公共管理职能。合理划分各级政府在社会公共事务管理中的权责，逐步建立以地方为主的社会公共事务管理体制。

（二）经济调节职能，是政府对经济的调整和节制管理职能。政府通过制定规划、政策指导、信息发布以及规范市场准入，主要运用财政、税收、货币、收入分配等经济手段和法律手段并辅之以必要的行政手段，引导和调控经济运行，保持经济持续、快速、协调、健康发展。经济调节的重点，一是固定资产投资规模调节。固定资产投资规模严格控制在一定的范围内，坚决遏制部分行业和地区盲目投资、低水平建设。二是能源、重要原材料和运输的供求矛盾调节。三是投资与消费的关系调节。不市场监管职能，是政府部门依法对市场主体及其行为进行监督和管理的职能。政府要建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，发挥市场在资源配置中的基础性作用，以打破条块分割、地区封锁，使商品和生产要素在不同行业、部门、地区之间自由流动并按照统一的规则、制度进行组织和运行。解决经济和社会生活中使用信息不对称的矛盾，从而惩戒失信行为，褒扬诚实守信，维护经济生活的正常秩序。努力推动一切经济活动进入全国乃至全世界的大市场中去，促使国内市场在统一的基础上与国际市场融为一体。

（三）公共服务职能，是政府提供公共产品和公共服务的职能。包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。完善就业服务体系和社会保障体系，是政府公共服务的两项重要职能。政府要制定完善的就业政策，确定从上到下层层的就业再就业目标责任制。从长远看，全面公共服务应逐步以地方为主，教育、卫生、文化等事业，城市公用事业，公共基础设施建设，由各级地方政府负责。

三、政府职能的局限性

（一）过多的政府行为会阻碍经济增长政府虽然可能是经济增长的原因，但也可能是经济衰退的根源。这种情况下， 期望过多政府作用的发挥来实现经济增长是不正确的， 并且存在着很大的风险。国有企业， 它们在计划经济体制下依靠国家权力建立和发展起来，但改革开放以后， 由于经营管理不善、经营机制僵化，大量国家企业亏损严重， 资不抵债， 国家为了拯救这些濒临破产的企业， 实施了输血政策，在表面看市拯救了这些企业，但本质不仅阻碍了这些企业的市场化的改革进程， 而且也导致了宝贵资源的无效配置， 其结果是阻碍了经济增长。

（二）政府行为作用是有限的。政府行为作用的有效发挥能够干很多事情， 但也可能造成国家权力的过分膨胀， 这样就会侵害市场经济有效运行所必须的个人经济自由权利， 损害市场经济有效运行的基础。政府行为作用的大小， 关键是在于政府与社会之间的关系是否融洽， 而不是在于片面强调作用大小。

（三）市场经济要求必须缩小政府行为的范围。在市场经济中， 政府行为对经济的干预手段必须从计划经济条件下的计划手段、行政手段过渡为市场经济条件下的经济手段、法律手段， 变直接控制经济为间接管理经济， 政府必须从那些赢利的部门和主要产业部门中退出来， 不再为生产性企业注入新的资本， 将经济管理权和投资决策权还给企业。