浅析安全生产标准化达标对石油行业HSE管理体系运行的促进

洪政

关键词：安全生产标准化 HSE管理体系 运行

一、安全生产标准化与HSE管理体系的关系

安全生产标准化是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。安全生产标准化是我国近期内企业安全管理的一项主要内容，通过岗位标准化、专业标准化、企业标准化的层层开展、相互促进，达到提升安全管理水平的目的。

石油行业现行的HSE（健康Health、安全Safety、环境Environment）管理体系是组织实施健康、安全与环境管理的组织机构、职责、做法、程序、过程和资源等要素有机构成的整体，这些要素通过先进、科学、系统的运行模式有机地融合在一起，相互关联、相互作用，形成动态管理体系。HSE管理体系自上世纪90年代初引入我国石油行业以来，经过引进转化、丰富发展，已融入到各石油企业单位的管理中，并取得良好的运行绩效。

安全生产标准化与HSE管理体系是企业开展安全生产工作相辅相成的手段和管理标准。二者都是强调预防为主、持续改进以及动态管理，都是强调遵守法律法规和相关要求，安全生产标准化是建立HSE管理体系的核心内容，使体系更有可操作性和实效性，两者有异曲同工之效，密不可分。通过HSE体系的有效运行实现安全生产标准化，通过安全生产标准化建设促进HSE体系的有效运行，最终达到降低职业风险，提高本质安全的目的。

安全生产标准化达标采用量化打分评级的方式对企业的安全管理水平及安全管理效果做出评定，对每一项管理活动、每一台设备设施、每一个作业环境的评价都有明确的量的规定，以此来判定企业是否达到安全质量标准。而HSE管理体系在评定其运行绩效时只进行定性审核，尚未进行结果的量化评定。因此，石油行业推行安全生产标准化达标，是在已运行的HSE管理体系的基础上进行，同时也是对HSE管理体系运行绩效量化考核的一种方式。

二、 安全生产标准化达标要求与HSE管理体系的运行的一致性

安全生产标准化是通过岗位达标、专业达标、企业达标层层开展、相互促进的，其要求与HSE管理体系的运行是一致的。

1、岗位达标

岗位达标是国家安全生产方针、政策、标准、规范在生产（管理）岗位得到具体落实和实现的状态。岗位是企业安全管理的基本单元，是安全生产的前沿阵地，只有做好每个岗位的安全生产工作，才能保证企业生产安全。

相对于HSE管理体系的要求，岗位是以员工为主体的作业范围的界定，这个范围主要是由人员、设备、操作、环境条件等因素构成。确定一个岗位首先要明确岗位职责，分析岗位能力需求，识别岗位风险等进而采取系列地组织活动，如岗位责任制的建立，人员的培训与取证，设备的检测与检验，设备设施的操作规程的制定，出现误操作的可能的伤害及应急能力的提高，岗位所需的记录等。

2、专业达标

专业达标是企业专项安全技术工作和生产作业活动和管理达到国家或行业专项标准、规范、规程的要求在企业工作的实现状态。不同的生产作业过程，会涉及不同的标准规范和规程，企业应当收集整理和识别相关的标准、规范和规程，在建设和生产作业过程中采用并遵循。

专业达标是以岗位达标为基础，是一个行業内多个岗位达标后的集成。对于石油行业的HSE管理体系来说，要满足专业达标，首先是要分清石油行业中的各个专业，再对不同的专业进行法律、法规、标准的要求进行整理，得出适用的法律法规、标准清单，结合工作的实际，将这些要求转化为工作中的制度规程，并严格落实，还要定期进行合规性评价，不断完善标准化的要求。

3、企业达标

企业达标是企业根据国家制定的《企业安全标准化基本规范》及其相应的行业和地方制定的相关考核评分标准达到规范要求的状态，是企业安全管理的综合体现。企业达标是企业安全管理工作的总体要求的整体体现，专业达标和岗位达标是企业达标的基础、是企业达标在专业工作和每个岗位的逐一实现。

综上所述：安全生产标准化的三级达标要求分别对应了HSE管理体系的运行中的单个要素、多个要素与整个体系，因此可以说全生产标准化三级达标与HSE管理体系运行要求是一致的。

三、 安全生产标准化达标对HSE管理体系运行的促进

安全生产标准化达标是国家统一要求，由政府相关专业主管部门指导企业实施，具有强制性。而HSE管理体系与安全标准化相辅相成的关系、基本要素的同一性和核心要求的一致性，决定石油行业开展安全生产标准化达标活动，必将有力地促进HSE管理体系的有效运行。

1、突出领导作用，促进HSE管理体系有效运行

领导的决策、参与、支持，在安全生产标准化建设和HSE管理体系的运行过程中有着举足轻重的作用。一是要着重培养领导干部的安全感召力和安全领导力，让员工“听到”领导在各种场合关乎安全的声音、“看到”领导亲身现场检查安全的身影、“感受到”领导实践安全的行动和努力，通过领导的实际行动引领全体员工对安全理念的认同和对安全管理的参与。二是落实领导安全责任，要明确各级干部的安全职责，使各级干部在安排工作、部署任务、检查落实时，按照自己的安全职责和行为规范约束自身的管理行为，兑现安全承诺，在安全上真正投入时间和资源。三是企业的各级管理者要通过建立明确的安全目标、标准、职责和业绩考核办法，鼓励员工积极的安全行为，用自身的表率作用带动广大员工积极参与到体系运行的过程中。

2、强化教育培训，促进HSE管理体系有效运行

安全生产标准化建设工作是安全生产一项长期的、综合的、基础性工作，不可能一蹴而就，各单位要将安全标准化建设工作与HSE体系运行实施相结合，有重点、分层次的开展好教育培训工作。一是对各级领导的培训。管理者对HSE管理的重视程度和对标准化的认识程度，直接关系到能否有效建立和实施HSE管理体系。通过培训提高领导对安全生产标准化重要性的认识，明确自己在体系运行过程中应参与的工作和担负职责。二是对管理人员的培训。重点学习标准的有关内容，吃透标准要素内涵及相互之间的关系，达到熟悉安全生产标准化建设工作要求，掌握本专业安全生产标准化实施规范的要素内容，清楚考评办法及评分细则，具备本专业开展安全生产标准化建设工作的技术能力，使之成为HSE管理的积极推进者。三是抓好全员培训工作。必须对所有现场实际操作人员进行培训。通过培训让员工知道做什么、如何做、什么是符合规定的、什么是违反规定的。把学习石油行业安全生产标准化导则、实施规范及评分办法作为全员安全培训主要内容，达到全员了解安全生产标准化要素和考评要求，在满足岗位达标、专业达标的基础上确保企业达标。

3、强化危害识别，促进HSE管理体系有效运行

安全生产标准化规范为危害的辨识、运行控制、绩效改进提供了有效方法和手段。企业通过不断完善风险评价组织体系，做到全员、全过程参与风险评价和风险管理。HSE管理体系的核心要素就是危害识别与风险控制，体系中所有的要素都是围绕这条主线进行，在建立HSE管理体系时，进行的一项重点工作就是进行全体人员、全部操作过程、全部设备设施、全部环境条件下的危害识别。因此在安全生产标准化工作的推动下，持续进行系统准确全面地危害识别，可以有力提升HSE管理体系的运行效果。为切实搞好此项工作，企业应组织人员按照危害识别与风险评价基本步骤和要求，选择合适的危害识别方法，建立识别评价准则，积极发动全员参与，全面开展危害识别和风险评价活动。需要指出的是，危险识别与风险评价是一个持续过程。当法律法规变更、操作工艺改变、作业环境变化、或从事新的工作和活动时，都应及时进行危害识别和风险评价，企业每年应对危害识别和风险评价结果进行一次评审，及时更新危害和风险信息，保证现场操作人员始终掌握岗位所面临的各种风险及其有效的控制措施。

4、抓好考核工作，促进HSE管理体系有效运行

员工的HSE职责有没有得到落实、体系文件执行有没有产生偏差，关键在于有没有建立起强有力的考核机制，安全生产标准化量化考评制度提供了很好的方式和实现的可能。企业应把安全生产标准化自评与HSE日常检查考核有机地结合起来，经常性的对部门、单位、个人的HSE职责落实情况进行检查，实行考核项目标准化、指标定量化、检查记录表格化，据此评定部门、单位、个人HSE业绩表现，并将考核结果与经济责任制挂钩。只有通过严格的、经常性的考核，才能切实发现问题，及时改进提高，确保HSE管理体系的有效运行。

5、强化作业现场管理，促进HSE管理体系有效运行

生产现场存在着各种各样的危害因素，强化作业现场安全管理，是实现安全生产的最直接手段，也是安全生产标准化建设和HSE管理体系运行的重要内容。一是强化作业现场风险管理，积极组织员工对所有作业活动和设备设施进行危害识别和风险分析，充分认识身边存在的风险，采取适当的风险控制措施，最大限度消减作业风险，保障作业活动安全。二是强化现场直接作业环节管理，对重点施工现场，特别是工业动火、临时用电、高空作业、进入受限空间、破土作业，在严格执行作业许可证审批制度的同时，强化现场监护，确保作业程序在现场得到有效执行。三是通过现场安全环境的营造，在生产作业现场设置安全禁令、警句格言、警示标识等，时时刻刻提醒员工规范自己的行为和关注他人的行为，形成全员自觉保障安全的强大合力。

四、结语

通过分析，石油行業安全生产标准化建设与正在运行的HSE管理体系是一致的，各单位应当以安全生产标准化达标工作为契机，将《企业安全标准化基本规范》的要求作为日常工作的重要行为准则，并与HSE管理体系运行有机结合起来，通过企业HSE管理体系的持续有效运行，来实现安全生产标准化，通过安全生产标准化达标，促进HSE管理体系的运行，最终达到降低职业安全风险，提高本质安全的目的。