政府主导下的校际联盟型中职集团化模式探析

韦国忠 农芸

【摘 要】以河池市职业教育中心学校整合组建为例，对政府主导下的校际联盟型中职教育集团化办学模式进行深入分析和理性思考，并提出促进政府主导下的校际联盟型中职教育集团化办学模式发展的建议。

【关键词】政府主导 校际联盟型 中职 集团化模式

【中图分类号】G【文献标识码】 A

【文章编号】0450-9889（2013）08C-0009-03

目前，我国正处于经济发展方式转变的关键时期，迫切需要中职教育全面提升服务社会，推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化的能力，为经济社会发展提供智力支撑和人才保障。《2012年中国中等职业学校学生发展与就业报告》显示，2011年全国共有中职学校13093所，在校学生2205.33万人。“十一五”期间，全国共有2800多万名中职毕业生进入各行各业，成为推动我国制造业发展的生力军和推动城市化和农村经济发展的主力。集团化办学是推进我国中职教育快速发展、全面提升教育教学质量的理想模式，代表中职教育发展的战略方向。河池市职业教育中心学校整合组建的做法和经验，证明政府主导下的校际联盟型中职集团化办学模式是可行的。本文拟以河池市职业教育中心学校整合组建为例，对政府主导下的校际联盟型中职集团化模式进行探讨。

一、政府主导下的校际联盟型中职集团化模式

教育集团产生于1992年后。1992年6月国务院颁发《关于加快发展第三产业的决定》，教育产业论产生。20世纪90年代，我国教育需求和投入不足的矛盾日益突出，为教育集团化发展提供了市场空间。

中职教育的集团化，指的是中等职业教育以类似经济组织集团化的形式实现教育资源共享、结构优化和功能扩展的过程，也就是形成中职教育统一服务市场的一种机制和组织形式。中等职业教育集团化是我国中职教育经过几十年竞争发展的结果，是中职教育发展的必然趋势，其目的是通过各种形式、多元主体的联盟，实现规模效应、资源优化、品牌效应和对口效应，进而实现人才培养的高质量和集约化、集团实力提升的目标，使联盟各方利益共赢，共同发展。中职教育集团化分为政府主导型，校校指导型，行业、企业主导型和中介主导型等几种模式。政府主导型主要分为校际联盟型、校企联盟型、区域联盟型三种。校际联盟型主要是在政府主导下，以一所办学条件和实力较强的中职学校为核心，整合其他中职学校的人力、物力、财力、文化、信息、教学等，实现统一管理，优化中职教育教学资源，以达到高质量培养技术人才的办学效果。近年来，河池、桂林、钦州、来宾、贺州等市先后成立的职业教育中心，就是属于政府主导下的校际联盟型中职教育集团化办学模式。

二、河池市职业教育中心学校整合成立的基本情况

（一）整合前的基本情况。河池市职业教育中心学校于2008年8月由河池市机电工程学校、财经学校、民族中专和经贸学校整合成立。整合前4所学校的基本情况详见表1。

（二）高效整合，成为典范。2008年8月，河池市政府将河池财经学校、民族中专和经贸学校并入自治区重点中职学校——河池市机电工程学校，整合成立河池市职业教育中心学校。2009年10月完成实质性整合，4所学校人、财、物和教学等统一管理。2009年底认定为自治区重点中职学校；2010年认定为自治区示范中职学校、国家重点中职学校；2011年认定为广西中职教育示范特色学校；2012年6月成为立项建设国家中职教育改革发展示范学校。4年时间，学校实现跨越发展，厚德强技育英才，严细实新创特色，成为广西中职教育发展的典范，政府主导下的校际联盟型中职教育集团化的典型模式。

1.整合后学校基本情况。校园占地356亩，建筑面积204167m2，在校生7100多人，教职工389人，其中专任教师324人，研究生26人，高级职称85人，“双师型”教师134人。有4个自治区级示范性专业，2个自治区级（校内）示范性实训基地，1个“十二五”广西中职教育第一批立项建设实训基地。

2.新校区建设。2008年12月，河池市委、市政府投入3.8亿元，征地300亩建设市职教中心新校区，包括教学综合大楼1栋、专业实训楼4栋、学生公寓楼5栋、学生食堂1栋，风雨球馆1栋、运动场1个，以及校园道路、围墙、广场、绿化等工程。目前，新校区第一期工程已竣工并投入使用。一艘容纳10000名在校生学习、生活的万人职教“航母”出现在桂西北大地上。

3.专业和实训室建设。2009年以来，学校得到中央和自治区政府扶持价值1300万元设备，河池市政府投入2500多万元用于改善学校办学条件，设备总价值5100万元。电子技术应用、会计、机电设备安装与维修和汽车运用与维修等4个专业被评为自治区示范性专业，机械加工技术、汽车维修技术等实训基地被评为自治区示范性实训基地。

4.教学科研。据统计，教师参加全区职业教育优秀论文比赛获奖162篇，全国中职教育优秀论文比赛获奖4篇。2011年以来，获得全区教改立项40项；全国中职信息化教学大赛广西赛区获奖12项。学生参加全区技能大赛获得一等奖29项，荣获广西第二十七届大中专学生珠算技术比赛一年级组团体冠军，一等奖5项。组织举办三届河池市中职技能大赛。教学科研水平排广西中职院校前列。

5.招生就业。2008年招收全日制学生3366人，2009年3230人，2010年3871人，2011年招生3888人，2012年招生3988人，连续5年招生人数居广西中职学校前三名。为社会输送20000多名德才兼备的中等技术人才，毕业生一次性就业率达96%，就业稳定率达88%，用人单位对毕业生满意度达90%以上。

6.内涵建设。以“学会做人、学会做事、学会学习、学会技能、学会创业、学会生存”为育人目标，以“为学生成功铺路”为办学理念，创新教学模式，创建精品专业；加强队伍建设，实施科研兴校战略，建立校企合作机制；形成多维立体的办学格局；创新德育管理机制，营建和谐灵动的人文校园，内涵建设成效显著。

7.队伍建设。制订年度培训计划，倾力打造一支政治合格，业务精湛，专业结构、学历结构、职称结构比较合理的师资队伍。据统计，学校自成立以来，参加市级培训200多人次，自治区级培训160多人次，国家级培训60多人次，境外培训40多人次，高学历进修50多人，投入培训经费100多万元。目前，学校有自治区级名师2人，自治区级优秀教师11人。教师队伍结构合理，整体素质较高。

8.学校管理。把学生、家长和社会的满意度作为衡量办学的标准。以“抓好一个重点（新校区建设）、做好五篇文章、实现三个满意（学生、家长和企业满意）”为载体，实施“学校管理年”、“提高质量年”、“师资培训年”、“招生就业年”、“校企合作年”五个年活动。按照国家重点中职学校和国家中职示范校的规范进行学校管理，实行全员负责制。在党员领导干部中开展“四个一工程”，即联系一个班级、一名学生、一个宿舍、一个家庭，关注每一个学生的成长。学生、家长、社会对学校的满意度由刚组建时的50%提升到目前的95%以上。

9.办学特色。特色一：政、校、企创新工程。河池市政府投资7000万元支持学校创建政、校、企合作工程。工程包括农民工培训中心，职教广场，体育馆，校企联办服装厂、电子厂等项目。目前工程已全面启动，生产、教学、科研正常运行。政、校、企创新工程属广西首创。特色二：扶贫助学为首善。河池有贫困人口120多万人，库区移民80多万人。从2006年起开办“库区移民班”、“扶贫班”，每年招生300人，免费入学。据统计，共培训、安置扶贫生1800多人，移民生800多人，共减免学费520多万元。从2010年起，率先在全广西中职学校中实行全免学费教育。特色三：企业化办学模式。创办汽车驾驶培训公司，除为学生提供实训实习外，每年培训4500名机动车驾驶员，年收入800多万元。学校是自治区农村贫困劳动力转移就业培训基地，共培训各类实用技术人才12000多人次。设有广西职业技能鉴定所和自治区三级安全生产培训机构，年均培训鉴定2000人次以上。

10.院校合作办学机制。创新合作模式，尝试职业院校深层次合作。与广西现代职业技术学院签约共享教学资源，实行教学设备、师资互动和学生实习互动。联合开办五年一贯制班级及“3+2”或“2+3”班，有200多名学生到职业学院就读“3+2”或“2+3”高职班，500多名学生在就读五年一贯制高职班。与东兰、巴马、南丹、环江、宜州等县级职教中心联合办学，派出技术骨干和学科带头人到县级职校进行培训指导，教学资源、设备共享，形成新的联合办学机制。

11.和谐校园。大视野、立体化、多层次地创建优美和谐的校园环境，重视自然风光和人文景观的统一，追求古典气息与现代风格的融合。教职工发扬团结协作、敬业奉献、艰苦奋斗、无私奉献、争创一流的学校精神，学生以“立德，立行，立技，立业”为校训，整个校园洋溢着浓厚的人文氛围。以学生为主体的校园文化艺术节、校园歌手大赛、“团结杯”篮球赛、校园广播站、文学社、礼仪队、舞蹈队等和以教师为主体的篮球队、排球队，共同构成了丰富多彩、健康向上的校园文化生活。

三、河池市职业教育中心学校整合经验的理性思考

在政府主导下的校际联盟型中职教育集团化模式中，政府和各学校之间，除引导和协调关系外，还是上下级之间的行政关系。政府在人、财、物、组织和政策等方面为集团化办学客观上提供了可靠的保障。

（一）组织保障。2008年8月25日，河池市政府下发《河池市人民政府关于成立河池市职业教育中心的决定》，明确河池市职业教育中心是正处级事业单位，以市教育局管理为主，政府各有关业务局协助管理，把原来属于职能部门管理的学校，收回归属市教育局统一管理。委任市委副秘书长为学校党政一把手。从一开始就扭转那种完全松散型的聚集形式。

各级党委、政府高度重视。自治区党委、自治区人民政府和教育厅等的领导多次到学校检查工作。河池市委书记、市长等四大班子领导定期到学校举行现场会，为学校的整合组建解决难题。政府在财政十分困难的情况下，在城区中心地带征地300亩、投资5亿元为学校建设新校区。当地政府对学校高标准规划，高质量要求，致力于打造一艘广西的“职教航母”。

（二）政策机制保障。市政府对河池市职业教育中心学校的领导岗位设置、人员编制、财产管理等办学硬件作出明确规定。校级领导职位一正五副，下设12个处室，通过公开竞聘产生处室领导。几年来共吸收优秀大学毕业生60多人入编任教。对学校的办学指导思想、办学方向和总体目标作出明确指示：学校要为发展河池经济培育高素质的中等专业技术人才，服务“三农”，为河池的产业化、城镇化和信息化提供人才支撑。

（三）经费保障。河池市政府通过财政拨付的形式对学校的办学经费提供保障。除了投入5亿元建设新校区，对人员经费全额拨款，办公经费给予保证，几年来共拨款5000多万元为学校增添教学设备和维修、绿化、美化校舍。中央和自治区财政拨款3000多万元为学校购置教学设备，学校的教学实训设备总值达5100多万元，生均设备值7000多元，设备总值和生均值居全国一流。

（四）学校领导班子奋发图强，改革创新。政府和教育行政部门为学校的整合发展搭建舞台，河池市职业教育中心学校的建设者们采取非常规的手段，强力推进学校的组建整合发展。按中职教育教学规律办学，学校的教育教学、管理、招生就业、特色办学、校办产业、短期培训、校园文化、内涵建设、校校合作、校企合作、以工助学和新校区建设等项工作跨上一个个新台阶，实现跨越发展。

（五）狠抓教学质量生命线。构建教学质量保障体系。一是抓好制度建设。完善教学管理制度、质量监控机制、教学评价体系。二是抓好师资队伍建设。从学历、职称和专业结构上提升教师队伍整体素质，加快“双师型”教师培养步伐。对评上高级职称的教师，一次性奖励4000元，评上“双师”的教师，奖励2000元。学校共有300多人次参加自治区级培训，80多人次参加国家级培训，60多人次国外进修考察。三是规范教学。围绕市场需要设置专业，规范课程体系和课程标准，聘请行业领导和企业专家担任教学任务。四是建立健康文明和谐的校园文化。

四、促进政府主导下的校际联盟型中职集团化模式发展的几点建议

首先，应建立健全政策保障长效机制。河池市职业教育中心学校作为政府主导下的校际联盟型中职集团化的典型发展模式，是因为有政府稳定的政策保障机制作后盾。政府领导因工作需要，换届或换人频繁，对中职教育的政策和决策都会产生影响。因此，只有将这些政策和决策上升到纲领和路线，才能做到换人不换纲。政府对职业教育的支持和投入，要作好长远规划，从政策保障和经费保障上建立长效机制，政府主导下的校际联盟型的中职集团化模式才能得到稳定、持续、快速发展。

其次，应科学把握政府主导职能。第十二次全国人民代表大会的中心议题是政府机构改革，其核心是转变政府职能，就是简政放权，就是厘清和理顺政府与市场、社会之间的关系，市场能办的，多放给市场，社会可以做好的，就交给社会，政府管住、管好它应该管的事。政府对校际联盟型中职集团化发展模式的管理，主要是宏观上管理、监控和协调，提供政策、人、财、物和经费等方面的保障。同时，政府应尊重职业教育发展规律，对人才培养模式、评价模式、校企合作模式等问题，要放手让学校和专家们去处理，不能用行政手段干涉学校事务，让专家、学者和行家管理学校。

再次，应完善制衡机制，实现双赢。政府主导下的校际联盟型中职教育集团化模式，各校之间虽说目标一致，但也存在利益追求上的差异。为平衡、协调好集团下各方关系，在集团组建成立的前一阶段，应该尽快建立和完善制衡机制。让各成员实体在共享权力和利益的前提下，明确各自的责任和义务，合理分担风险。

最后，学校的决策者应博采众长，规范办学。学校的决策者应该是职业教育的专家。学校领导一方面要认真领会政府意图，按党委和政府既定的方针办学；另一方面要学习国内外职业教育的先进经验，博采众长，充分调动教职工的积极性、主动性，组织、协调教职工完成教学任务，把学校办好、办实，让学生学到过硬本领，能就业，就好业。做到遵守职业教育教学规律，尊重知识，尊重人才，规范办学，把教育教学质量放在第一位，把学生就好业作为检验标准。如在以工助学、工学结合问题上，一定要坚持“2+1”的办学要求，学生入学后，应该在学校学习实训满两年，学生的知识、技能和体能等方面基本达到劳动者的条件后，第三学年进入企业顶岗实习，而不能急于求成。如果第二学年开始就安排顶岗实习，学生学不到应该掌握的知识和技能，那就会造成人才流失率高，办学的社会效益差。

综上所述，政府主导下的校际联盟型中职教育集团化模式具有中国特色。如何有效实施，目前尚没有定论。但近年来的实践证明，河池市职业教育中心学校的整合组建经验，是政府主导下的校际联盟型中职教育集团化成功模式之一。

【参考文献】

[1]刘博智，胡军，张相奎.经济大发展，职教真给力[N].中国教育报，2013-03-09

[2]尹伟民，马万全.集团化办学需要怎样的治理结构[N].中国教育报，2013-03-12

[3]温家宝.政府工作报告[N].河池日报，2013-03-06

[4]李克强.答中外记者问[N].河池日报，2013-03-18

【作者简介】韦国忠（1965- ），男，河池市职业教育中心学校教师，高级讲师，硕士，研究方向：法学、德育；农 芸（1968- ），女，河池市职业教育中心学校校医室负责人，主管医师。

（责编 王 一）