齐齐哈尔市群众体育社团存在的问题及对策研究

李金辉　宋智梁　田忠亮

[摘 要]齐齐哈尔市基层群众体育社团自推行“全民健身计划”以来得到迅猛发展，但通过调查发现齐齐哈尔市群众体育社团在活动开展过程中还存在一定问题，对存在的主要问题进行分析之后建议：完善社团成员结构，加大开展活动的频率。理顺筹资机制，加强对体育社团的经费支持。加快活动场地的建设，完善设施的配置。完善监督管理体制，制定明确的活动章程，建设业务精通的社团管理人才队伍。以促进社团更好发展。

[关键词]齐齐哈尔市；体育社团；问题；对策

[中图分类号]G812 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）08 — 0094 — 02

2013年黑龙江省体育局重点工作督办文件要点明确提出：“加强单项体育协会建设，扩大协会数量，所有社会体育项目和竞技体育项目都要成立单项体育协会”。要点强调，要大力扩展我省体育社团队伍的建设，突出开展基层群众体育的重要性，进一步体现全民健身精神。开展全民健身运动是构建体育强国的一个重要基础，体育社团是全民健身运动科学、顺利、有序进行的保障，作为基数最多、体育人口潜力最大的基层体育社团更是尤为重要。〔1〕体育社团的发展程度决定我国群众体育事业的发展程度，是我国发展体育事业重要的基础载体。充分发展多元化体育社团已经成为满足人民身心健康需求，构建社会主义和谐社会的重要部分。因此，以群众体育社团为完善群众性多元化体育服务体系的承载平台，充分发挥群众体育社团的作用，这对满足人民群众日益增长的全民健身需求，促进社会的和谐发展具有重要意义。〔2〕

一、齐齐哈尔市群众体育社团的基本情况

体育社团是公民和法人以从事和发展体育事业为目的，自愿结成的群众性组织，代表了一定群体的利益和愿望，政府通过体育社团可以了解大众人民对体育的需求，更好的制定符合人民利益和愿望的体育制度，人民可以通过社团和组织反映意见和要求，体育社团成为联系民众与政府的桥梁。〔3〕齐齐哈尔市在体育总局实名注册的群众体育社团共47个，并呈现多样化趋势。从中可以看出政府对民间社团的大力支持和密切关注，也可以看出齐齐哈尔市市民对社团活动的积极参与，其注重身心健康的意识和生活的质量均日益提高。

齐齐哈尔市成立最早的体育社团是长跑爱心协会，于1991年5月成立，1997年2月注册，已有22年的历史。此后相继成立门球协会、冬泳协会、桥牌协会、体育舞蹈协会等社团组织，可见我市体育协会的起步较早。在最近5年的时间内，很多社团又相继成立注册，涌现出一个高潮，体现出市民新的爱好与体育需求，如徒步俱乐部、汽车运动俱乐部、戶外运动俱乐部等。归纳起来，我市群众体育社团的类型主要有单项运动协会、单项俱乐部、综合性俱乐部等类型。这体现出人们视野开阔，能积极参与到全民健身活动中去，更加有效地利用自己的业余时间开展活动。

二、齐齐哈尔市群众体育社团存在的主要问题

1. 齐齐哈尔市群众体育社团活动参与情况存在的问题

齐齐哈尔市体育社团开展活动的次数较少，活动时间不固定，群众体育社团人员结构欠合理，高学历专业人才少，成员基本以中老年为主。开展活动是每个社团存在的灵魂，社团的每年活动次数决定了社团发展的程度和宣传效果。社团只有在活动中才会增大宣传力度，才会吸引更多的知识人才和有实力的社会成员，因此加强社团开展活动的次数是社团更好的发展的必要条件。再者，体育社团成员的学历以大专和高中为主，成员的文化素质直接影响着社团素质和活动质量。齐齐哈尔市群众体育社团成员主要是中老年，如健身气功协会，门球协会，象棋协会等社团，青年成员比例较低。而青年人是体育社团的后备力量，社团的持久和创新发展是离不开这股新鲜血液的，青年成员所带来的新鲜项目和健身的积极性能更好的促进社团的开展。〔4〕

2. 齐齐哈尔市群众体育社团活动经费存在的问题

体育社团经济基础薄弱，经费不足，“造血机能”较差。社团的经费来源一般主要有政府拨款、企业赞助、自筹经费、会员会费等四种渠道。通过调查得知，齐齐哈尔市群众体育社团主要经费来源是会员会费，其次是自筹经费和企业赞助，因此经费不足是其普遍存在的问题。活动经费是物质基础，是体育社团组织正常运转的根本保证。它制约着体育社团活动开展的规模和质量，较大规模的活动更是受到经费的限制。只有充足的活动费用保障，社团才可以更好的举办活动，只有增加经费的来源才会改变这种现状，使齐齐哈尔市体育社团活动的开展呈良性健康的态势发展。〔5〕

3. 齐齐哈尔市群众体育社团活动场地设施存在的问题

体育社团活动场地不足，客观条件太差，群众性健身场地缺乏，难以得到基本满足。办公场所和固定场地是社团的硬件设施，体育社团组织活动离不开这些硬件设施。基础设施缺乏，社团活动开展就会受到局限，直接影响到体育社团的发展。〔6〕近年来，我国把加强群众身边的体育场地设施建设作为提高体育公共服务能力的基础和重点工作来抓，大力推进“农民体育健身工程”、“雪炭工程”的覆盖延伸，全面推动城乡体育一体化发展。公共体育文化设施的投入和建设，使社团活动场所有所改善，收到了很好的社会反响。但是，还是有些地区体育活动的场地设施还是偏少，种类单一，一些社团甚至基本没有体育公共设施，远远不能满足广大群众的需求。可以看出在社团活动的开展过程中，我们的一些硬件还是相当薄弱的，这让大多数社团失去了更多更好地举办社团活动的机会，在以后的社团建设和发展中这也是我们需要改善和加强的地方。

4. 齐齐哈尔市群众体育社团制度保障存在的问题

部分体育社团活动章程不完善，决策方式过于个人化。章程是组织、社团经特定的程序制定的关于组织规程和办事规则的法规文书，是一种根本性的规章制度。从调查中了解到少部分体育社团有成文的章程，有四分之一的社团有口头或约定俗成的规定，有相当数量的社团共用总会的章程或没有活动章程。大多数体育社团章程没有形成文件，这是管理方面的疏漏。从齐齐哈尔市47个体育社团活动章程中看，其决策方式主要有上级部门决定、负责人个人决定，主要负责人协商、民主决定四种方式。其中最多的是由主要负责人协商，少部分由上级部门决定或民主决定，同时也存在着由负责人个人决定的情况。对缺乏民主决策氛围的体育团体，其决策的正确性和代表性令人质疑，可见在社团管理上的问题还是存在的。

三、齐齐哈尔市群众体育社团发展的对策

1. 制定明确的开展活动时间，加大开展活动的频率，完善社团成员结构

社团的日常活动安排是否科学合理将影响着社团发展的进程，大部分的社团会员除了在比赛时有短暂的交流外，其他的时间基本缺乏沟通交流，也少有意识去创造沟通交流的条件，但是一个组织的快速成长源于组织成员的集体的力量，力量的发挥的力度取决于组织的凝聚力，凝聚力除了在比赛中能够培养形成，在日常生活中的交流沟通也是至关重要的，所以定期组织社团的会员在一起分享心得体会，也是促进社团更好的发展的一种有效途径。另外，社团成员在开展体育活动中能实践自身所学的体育知识，发展自身工作能力，为将来的体育社团发展打下结实的基础。体育社团要吸收一些具有专业知识的高学历成员，为体育社团储备人才力量，促进社团更好更强的地发展。

2. 加大对体育社团的经费支持，理顺和完善筹资机制，明确财务制度

政府出面协调经费问题，协调活动场地问题并下达鼓励措施及政策。政府部门可以出面设立专项小组为群众体育社团筹资，活动经费主要保障场地器材、宣传费用、奖品奖励等。社团的工作人员大多处于零工资或是义务服务的状态，应适当对工作人员进行补助。对社团管理中的优秀领导者可以给予适当鼓励，可以是物质上的补助，也可以是精神上的奖励。加速培育和均衡发展各类体育社团，还需要理顺和完善筹资机制，明确财务制度，规范管理社团。总之，政府加大投入、企业增加赞助，社团加强管理将有助于体育社团的整体发展。

3. 加强活动场地的建设和设施的配置，完善体育场地设施的使用、管理制度

要充分发挥“全民健身工程”的示范引导作用，积极争取各方支持。全民健身设施建设需要进一步深化，开发建设用于群众体育的专门場地设施，建立健全学校体育模式的公共体育发展模式，加大健身场地设施建设规模和投入力度，丰富体育健身设施内容，不断满足广大群众的健身需求。首先，要争取国家支持，增加“雪炭工程”和“兴镇强县”工程的建设数量，出台相关制度加强冰雪场地利用的管理政策。其次，建立健全学校体育模式〔7〕的公共体育发展模式，最大限度的发挥学校体育场地设施的利用率，增加对外开放时间，确保满足群众健身需求。另外，努力构建覆盖城乡的公共体育设施网络，如引导农民群众参与到黑龙江省的冰雪体育活动当中，出台相关制度加强冰雪场地利用的管理政策等。

4. 完善监督管理体制，制定明确的活动章程，建设业务精通的社团管理人才队伍

现阶段我国体育社团正处于从政府领域向社会领域过渡的时期，要逐步实现社团的自主化，增强自我造血功能，政府部门也应转变观念，大力支持鼓励我市体育社团兴办实体。加强体育社团的宣传力度，加强体育社团的管理，制定完善的章程制度，是体育社团深化发展的基本保障。提高“软实力”，建设一支业务精通、素质过硬、品德修养高的体育社团人才队伍。可以考虑从体育院系体育经营管理专业招收部分大学毕业生充实到体育社团管理队伍中去，也可以对现有体育社团管理者进行培训，并使社团管理干部年轻化，畅通体育社团人才渠道，保证体育社团薪火相传，提高体育社团的质量。

〔参 考 文 献〕

〔1〕倪同云.市场经济条件下我国基层群众体育管理体制及其运行机制的研究〔M〕.北京：人民体育出版社，2002：35-49.

〔2〕吕树庭.我国经济发达地区基层群众体育管理体制及其运行机制的研究〔J〕.广州体育学院学报，2002，（03）：12-17.

〔3〕黄亚玲.论中国体育社团〔M〕.北京：北京体育大学出版社，2004：45-59.

〔4〕原龙虎.城市社区体育现状及发展对策的探讨〔J〕.体育科技文献通报，2006，（07）：30-31.

〔5〕肖林鹏，李宗浩，等.论我国公共体育服务的供给困境〔J〕.山东体育学院学报，2008，（08）：14-25.

〔6〕沈国盛.地方性单项体育社团发展模式创新研

究——基于宁波市单项体育社团的调研〔J〕.成都体育学院学报，2008，（06）：23-37.

〔7〕焦卫宾，周登嵩.构建我国新农村体育服务体系中的农村学校体育发展模式〔J〕.北京体育大学学报，2008，（05）：657-659.

〔责任编辑：王 珍〕