关于深入推进党内民主建设的若干思考

吴澌

[摘 要]党内民主是党的生命。党内民主建设，必须正确认识和处理好党内民主与人民民主、党内基层民主与高层民主、党内民主与党际民主，自身经验总结与党外国外借鉴的关系，推动党内民主稳步前进与健康发展。

[关键词]中国共产党；党内民主；若干思考

[中图分类号]A811 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）08 — 0014 — 02

党内民主是指在中国共产党党内生活中，根据党章和党的其他规定，党员在平等的基础上，按照有关的民主程序和形式，享有对党的事务的参与、决策与管理的权利。党的十八大提出“党内民主是党的生命”，强调要“积极发展党内民主，增强党的创造活力”。[1]（P51）要深入推进党内民主，就必须认识与处理好以下几对关系。

一、党内民主与人民民主

党内民主和人民民主是我国社会主义民主政治的两大基石。人民民主是社会主义的生命，党内民主是党的生命。早在1987年，党的十三大报告中就曾提出“以党内民主来逐步推动人民民主，是发展社会主义民主政治的一条切实可行、易于见效的途径”。[2]（P69）这是中国共产党对党内民主与人民民主两者关系的首次明确阐述。之后，党对两者关系的认识不断深化，十六大进一步明确指出党内民主“对人民民主具有重要的示范和带动作用”。[3]（P757）十七大再次强调“要以扩大党内民主带动人民民主”。[4]（P220）这标志着党内民主发展范式的重大变化，发展党内民主已经突破原有党建原则和方法的传统范畴，上升为发展人民民主的战略路径选择。十八大再次强调了这一观点。可以说，这已经成为执政党与学界共识。

党内民主之所以要示范、带动人民民主，一是由中国的政治发展逻辑和现行政治体制决定的，中国共产党是我国唯一的执政党并将长期执政下去，解决中国的问题关键在党，因此党内民主的发展程度直接影响人民民主能否实现；二是作为执政党的中国共产党的党内民主与人民民主的价值诉求高度统一，都是为了人民当家作主。

坚持以党内民主示范和带动人民民主，要防止两种错误倾向。一种是将党内民主等同于人民民主，并借此以前者代替和包办后者。实际上，两者虽然在价值诉求上高度统一，但毕竟分属于不同层次的民主，两者在政治性质、民主原则、发展规律与发展要求上存在一定的差异。不能在两者之间划等号，不能以其中任何一种民主代替另一种。同时，强调党内民主示范和带动人民民主必须清楚：人民民主绝不是党内民主的简单地经验模仿与单纯的主体扩大。另一种倾向是过分偏重于前者对后者的示范和带动作用，而较为忽视后者对前者的影响。相对于人民民主而言，虽然党内民主有良好的发展基础，处于相对进步的地位，但不代表党内民主在一切领域都优于人民民主。人民是历史的创造者，是历史进步的最终推动力量，也是推动社会主义民主政治发展的主体。党内民主的发展不能一枝独秀，其发展的程度要受到经济发展水平的制约，也要受到人民民主的实现程度的制约。人民民主的发展可以把党内民主的价值示范效应和具体经验放置于更大的环境中接受检验，可以促进党内民主的机制进一步完善，共同推动中国民主政治的发展。因此，在取向上必须坚持党内民主与人民民主的协调发展、相互促进。

二、党内基层民主与高层民主

就党内民主的层次结构而言，可以分为两个部分，即基层民主与高层民主。高层民主表现为党员参与、管理、决策党内重大事务方面的民主，是发展党内民主的关键。高层民主影响全局，因而推进推进高层民主要十分慎重，必须经过科学论证与设计。基层民主是党员参与、管理、决策党内日常事务等方面的民主，是高层民主的基础和保证。根据中华人民共和国宪法与地方各级人民代表大会与地方各级人民政府组织法的规定，我国行政区划分为中央——省、区——市、州——县、市——乡镇五个层级。除开中央——省、区——市、州高、中层组织之外，基层组织包括基层政权组织与基层社会组织两个方面：一是指县、市——乡、镇两级基层政权组织；二是指农村的村民委员会、城市的居民委员会和企事业单位的职工代表大会三种基层社会组织。基层民主是党内民主和人民民主的重要组成部分，是党内民主和人民民主在基层政权组织和基层社会组织的具体制度和直接体现。基层民主发展程度与推行效果，直接影响党内民主与人民民主发展的是否顺利，直接影响着党内民主对人民民主的示范、带动作用效果如何。

发展基层民主，是推进党内民主与人民民主的现实选择。从基层做起，是符合我国国情的正确途径。基层民主经验的积累与制度创新，逐步提高层级进而对上层乃至整个国家的民主建设起到推动作用。

近些年来，基层民主在政府主导下，虽然在村（社区）和乡（镇）两个层级取得了很大进展，然而在县及以上政权结构的民主化方面遭遇了发展瓶颈。换言之，基层民主的发展程度与规模受到利益因素和国家制度的制约。如果基层民主的经验不能顺利地向上推进，就是基层民主本身也会因缺乏国家层面体制机制的保障陷入停滞。要想改变打破这种改革僵局，执政党必须有打破既得利益集团阻碍、冲出瓶颈的决心，另一方面要站在党和国家整体发展战略高度进行民主制度的顶层设计，避免与基层民主发生脱节。

因此，党内基层民主与高层民主必须协同推进，把自上而下和自下而上两种发展策略结合起来，形成二者的双向互动和良性循环，进而实现党内民主的科学发展。

三、党内民主与党际民主

党际民主是用来处理和发展政党之间的民主形式。中国特色社会主义政党制度框架下的党际民主，是指在中国共产党的领导之下，用民主方式处理与民主党派的关系，民主党派通过政治协商会议这一组织形式及其他方式切实履行好政治协商、民主监督和参政议政的职能。

中国共产党和民主党派在长期的党际交往中形成了中国共产党领导的多党合作与政治协商制度。我国政党没有在野在朝之分，而是一种“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”的政党格局。其中，中国共产党的领导地位是中国特色社会主义政党制度的一个基本规定与重要前提。“在中国的政治生活中，中国共产党的核心作用不仅作为一种制度的体现——作为执政党，而且作为一种政治的体现——作为领导党”。[5]（P87）因此，中国共产党的党内民主发展程度与民主运行机制的完善程度，直接关系党际民主的发展。可以说，没有执政党的黨内民主，就没有党际民主和中国特色政党制度的民主表达。但是，中国共产党对民主党派的领导是政治领导，主要是政治原则、政治方向和重大方针政策的领导。无论是作为执政党的中国共产党，还是作为参政党的民主党派，都以宪法为根本活动准则，都受法律保护，享有法律规定范围内的政治自由、组织独立和法律上的平等地位。

从群体利益代表看，民主党派在代表社会多元社会阶层构成与群体利益方面，具有独特优势。改革开放以来经济的高速发展，社会阶层构成日益多元化，多元化的社会阶层又衍生出多元化的利益诉求和政治参与。各民主党派的政治功能与实践，是这些特定社会阶层和群体进行利益表达和政治参与的重要渠道。具体而言，各民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的政治联盟。各民主党派在广大人民群众中具有广泛的代表性，反映和代表了各自所联系的各方面群众的具体利益和要求。从这个角度而言，民主党派不仅对中国共产党党内民主构成直接压力和动力，促使中国共产党党内民主的持续推进，而且能够将中国共产党党内民主的有益成果扩大到他们所代表的各个阶层中去，成为沟通党内民主与人民民主的桥梁与纽带。

党内民主不能离开党际民主而单独存在与发展，这已为历史与实践所证明。中国共产党领导的多党合作与政治协商制度是人民民主在政党制度层面的体现，也是党际民主实践的制度平台。挖掘这一中国特色政党制度中的有效资源，对于推进党内民主和人民民主，以扩大党内民主示范、带动人民民主具有重要意义，也可以为中国共产党处理与人大、政府即社会团体以及公民社会组织之间关系提供借鉴。

民主党派进行政治协商、民主监督与参政议政，是中国共产党与民主党派实现党际民主的主要方式，这些功能实现充分与否，直接关系党际民主实现程度，也间接影响着党内民主对人民民主的带动、示范的效果。就目前而言，民主党派的政治协商职能还只是一种咨询性质的参与，民主党派在政策制定过程中的影响力与话语权较为有限，政治协商过程中的信息与资源不对称现象比较突出。因此，可以适当增加民主党派人士在政治协商会议以及各级人民代表大会机构中的数量与比例。同时，还可以借鉴我国党际协商民主的有益经验与西方协商民主主体平等、自由和理性的相关理念，引入中国共产党领导的多党合作与政治协商制度，充分发挥民主党派的参政议政、政治协商与民主监督职能，从而形成中国共产党与民主党派既有统一意志、又兼顾各方意愿和利益的生动活泼的政治局面。

四、自身经验总结与党外国外借鉴

民主是人类政治文明的共同成果。党内民主作为民主的一种形式，具有一定的普遍性，同时由于各个国家与政党的特殊国情与历史经验，又有各自的特殊性。因此，我们既不能脱离一般民主的范畴，片面、孤立地去谈党内民主，置党内民主的普遍性经验而不顾；同时也不能脱离国情与党情，不加选择的将他党或他国个体经验直接拿来用之。

中国在探索民主化的道路上，实际上一直存在着一个困境：既希望中国的民主政治建设能够走出一条具有中国特色的保障中国共产党领导的发展模式，同时又希望它能够与西方主流的民主范式相接轨。因此，要走出这个困境，中国共产党的党内民主必须秉承继承与发展的基本原则，大胆吸收借鉴他国政党特别是西方成熟政党在党内民主建设方面的有益经验，结合本国国情与党情，建立创新有中国特色的党内民主制度。必须指出的是，吸收与借鉴应该建立在两点意识之上：一是对资本主义政党党内民主的借鉴，不是国体意义上的，而只是具体操作方法上的借鉴。此种借鉴不会改变我国的社会主义性质与党的性质；二是借鉴的目的不在模仿，而是具体问题具体分析基础上的发展创新。因此，在推动中国民主政治创新发展的过程中，必须要正确处理自身经验与他党他国借鉴的关系，建立中国特色社会主义民主政治的话语体系。

党内民主事关党的生命，所以必须从党的事业和中国特色社会主义建设全局的高度，认识和把握党内民主，坚持理论指导下的实践和实践基础上的理论创新，循序渐进、稳步推进党内民主。这是党成熟的标志，也是党负责、对人民负责、对历史负责的表现。

〔参 考 文 献〕

〔1〕胡锦涛.坚定不移地沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的讲话〔M〕.北京：人民出版社，2012.

〔2〕〔3〕〔4〕中共中央党校校务部.十一届三中全会以来党和国家重要文獻选编〔M〕.北京：中共中央党校出版社，2008.

〔5〕郑长忠.中国共产党党内民主制度创新〔M〕.天津：天津人民出版社，2005.

〔责任编辑：谭文富〕