“双转移”产业园区规划探索

吴映丽

引言 “双转移”是广东创造性地提出的产业转移和劳动力转移的统称。具体是指珠三角劳动密集型产业向东西两翼、粤北山区转移；而东西两翼、粤北山区的劳动力，一方面向当地二、三产业转移，另一方面其中的一些较高素质劳动力，向发达的珠三角地区转移。从2004年省委、省政府首次提出珠三角与山区及东西两翼共建产业转移工业园以来，“双转移”工作已取得一定的成效。本文通过以南山湾产业园区为研究对象，提出了“双转移”产业园区规划应该遵循的原则，“双转移”产业园区规划中存在的问题进行分析，针对这些问题提出了一些建议和措施。

1 南山湾产业园区现状概况

1.1 区位情况

南山湾产业园区位于汕头市区南部、工业经济带东北部，台湾产业园东部，西至中心路、东至达南路、北至河中路、南至疏港大道，用地面积308公顷。该片距北岸中心区12公里，距火车客运站15公里，距外砂机场24公里，距广澳深水港3.7公里。

1.2 现状建设情况

该片现状东北角有低矮建筑3栋，为简易厂房；区内没有居住建筑。

1.3 土地使用和权属情况

该片现有已征用地1幅，一类工业用地，用地面积2.35公顷，为达濠区凤岗管理区集体建设用地。

1.4 道路交通现状

现状已建的城市主干路有北侧的河中路、达南路，均为部分建成，未达到规划宽度；南侧疏港大道正在筹备建设中。

2 规划目标

2.1 功能定位

2.1.1 南山湾产业园区定位

海峡西岸经济区——汕头？台湾产业园的重要组成部分，汕头？粤台经贸合作示范园区的启动片区，省示范性产业转移工業园的濠江片区，滨海工业新城的重要组成部分，汕头市工业经济带产业链条的重要组成，汕头市招商引资的形象窗口之一；

以承接台湾产业转移为主，同时承接珠三角、长三角等国内先进地区的转移；承接本土企业的转移；承接海内外华侨的投资。

2.1.2 南山湾产业园区产业

以一类无污染工业为主，二类少污染工业为辅。发展低污染、低耗能、高附加值的临港产业、高新技术产业，以电子信息、装备制造为主导产业。

3 发展目标

3.1 发展规模预测

南山湾产业园区用地总规模308公顷，扣除外围城市主要道路后，园区用地287公顷，产业用地的比例达到园区总用地的70%以上。

3.2 人口规模预测

①产业人口

按照同类产业园区（现代制造业、新型产业为主）一般的产业人口为100～150人/公顷产业用地的测算口径，园区产业人口约1.5～2.2万人。以上两个数据综合，园区预测产业人口为1.8万人。

②居住人口

根据汕头市一般工业区实际运作情况，就业员工住宿分三个部分。第一部分是本地的务工人员，；第二部分是外地务工人员，；第三部分为外来投资人口和高级管理人员（占产业人口比例10%左右），其住宿一般为独立与本工厂外的居住小区或公寓。根据以上测算，本工业区居住人口约0.2万人。

③结论：综合以上两项，规划核心区总人口约2万人。

4 用地布局

4.1 规划布局结构

4.1.1 规划用地布局

根据规划设计要点，园区用地以一类用地为主，二类用地为辅。综合考虑片区南高北低、西高东低的特点和片区污水排放向北收集的要求，二类用地集中布置在园区北部。

4.1.2 用地布局结构

规划用地布局结构为“一心两轴四组团”。

一心：即行政办公和商业金融中心区，位于园区东部、达南路西侧，集办公管理、医疗服务、文化娱乐、生态停车场等公共服务配套功能为一体的综合服务中心。

两轴：即形成一个工业发展轴和一个生态景观轴十字交叉的两个轴线。

工业发展轴：以达南路上的园区主入口和中心服务区为起点，以园区中部东西向的主要道路为载体，联系园区和西面的台商投资区、河浦工业区。该轴线是整个台湾产业园的交通轴线和发展轴线。

生态景观轴：主要以疏港路上的园区次入口为起点，贯穿园区南北向，并与南面园区配套研发用地有机联系，该轴线是园区的服务轴线和景观轴线。

四组团：由区内道路分割形成四个工业组团，其中西北工业组团、东北工业组团的北部为具有轻微污染的二类工业，西北工业组团、东北工业组团的南部和西南工业组团、东南工业组团为一类基本无污染型工业。

入口：入口广场既是园区职工交往、聚会、活动的空间，也是园区对外形象宣传的一个窗口。主、次入口分别设面积较大的广场绿地，有利于形成园区入口景观，展现园区形象

5 道路交通系统规划

5.1 现状概况

园区东侧的达南路，已建成路面宽度约36米；北侧的河中路，已建成路面宽度约36米。

5.2 道路交通规划

5.2.1 路网结构

园区外围道路遵循《汕头市城市总体规划（2002-2020）》的城市路网布局，规划路网以城市主干路、城市次干路、园区道路组成。园区内道路以交通顺畅、便捷、灵活为原则。

园区内部干路结构为“三横三纵”。区内主干路为刚性控制，区内次干和支路均部分为弹性调节，在规划实施过程中结合结合实际用地需要，经有规划部门确认后，可进行适当调整。

道路等级划分

（1）外部交通

园区对外道路由河中路（60米）、疏港路（60米）、达南路（60米）等城市道路构成。

（2）内部交通

区内道路形成园区主路、园区次路两个道路等级。园区主干路红线宽度为30米，园区次干路道路红线宽度为24米。

6 绿地系统规划

6.1 规划理念

结合园区主要道路安排防护绿带，结合水渠安排公共绿地，在整个园区形成绿地网络，对各工业街坊实行隔离并形成通廊，以减少各类产业门类之间的相互干扰。

结合园区出入口设置广场绿地，形成工业区的入口景观，展现工业区形象。

6.2 绿地布局

6.2.1 公共绿地

区内的公共绿地主要为入口广场绿地，结合生态停车场的设置，以实现景观性和功能性相统一。

6.2.2 防护绿地

根据城市总体规划和城市绿地系统规划，河中路南侧防护绿带宽度为50米，达南路西侧防护绿带宽度为30米。考虑到已批准的河浦工业片区和台商投资区濠江片中，河中路南侧防护绿带按10米控制，因此园区内河中路南侧防护绿带统一按10米控制。

区内道路防护绿地为道路沿线带状绿化，其中绿带宽度按10～12米控制。

防护绿化起一定的隔离作用，配置树种以具备除味、抗噪、阻尘功能为主。

6.2.3 单位附属绿化

单位绿化是指各厂区、配套公建等单位内绿地。同时，在各个单位内，应推广庭园绿化、立体绿化，提高总体绿化覆盖率，改善园区生态环境。

各工厂车间周围不宜种植密集的树木，应种植低矮的植被，有利于有害气体的迅速扩散，不至于因大量聚集而危害工人身体健康。

7 环境保护规划

7.1 规划措施

7.1.1 水体保护规划

不准新建、扩建向水体排放污染物的建设项目，改建项目必须削减污染物排放量；原有排污口必须削减污染物排放量，以保证保护区内水质符合规定的水质标准。

7.1.2 大气环境保护措施

制定产业政策，作好对区内企业的产业导向、规划导向和排污总量的控制，禁止在园区内建设有大气污染的企业。

7.1.3 声环境保护措施

按照国家有关噪声管理法规，对工业、施工、商业噪声的管理。加强对外交通干线绿化和隔声设施建设，加强对工程项目的环境质量评价，有效治理和控制噪声源；积极防治社会生活噪声；加强交通管理，降低交通噪声。

8 结束语

本文分析产业转移工业园发展的背景及产业类型，并结合自身的优势条件，确定园区的性质、职能和定位。以资源及基础设施的共建共享为原则，合理安排各项基础设施的建设，并使之能够与城市的各项基础设施建设相协调，增加规划的弹性和应变能力，引导园区的可持续发展。塑造汕头市南部工业新城的滨海、沿江景观特色，增强其未来发展的综合竞争力。

参考文献

[1] 《汕头市工业经济带控制与发展规劃》（2006）

[2] 《汕头·省示范性产业转移工业园总体规划》（2008）

[3] 《南山湾产业园区控制性详细规划》