建设项目设计阶段工程造价管理研究

陈月红

【摘 要】 本文在阐述设计阶段工程造价管理的重要意义基础上，分析了设计阶段工程造价失控的原因，并针对这些原因提出了行之有效，可操作性强的设计阶段造价控制的措施与方法。

【关键词】 建设项目；设计阶段；工程造价管理

工程建设项目费用是指工程建设项目从筹建到竣工验收交付使用过程中，所投入的全部费用的总和。包括固定资产投资和流动资产投资两部分。固定资产投资构成了建设项目的工程造价，由设备及工具、器具购置费用，建筑安装工程费用，工程建设其他费用，预备费，建设期贷款利息和固定资产投资方向调节税构成。流动资产投资是指生产性建设项目为保证其投产后的生产和经营活动的正常进行，按规定应列入工程建设项目费用的铺底流动资金（一般占流动资金总额的30%）[1]。

一、设计阶段工程造价管理的重要意义

设计阶段工程造价管理的重要意义在拟建项目经过投资决策阶段后，设计阶段就成为工程造价控制的关键阶段。它对建设项目的建设工期、工程造价、工程质量及建成后能否产生较好的经济效益和使用效益，起着决定性的作用[2]。

（一） 使造价构成更合理，有效提高资金利用效率

设计阶段进行工程估价的计价分析可以使造价构成更合理，有利于提高资金利用效率。设计阶段通过编制设计概算可以了解工程造价的构成，分析资金分配的合理性，并可以利用价值工程理论分析项目各个组成部分功能与成本的匹配程度，调整项目功能与成本使其更趋于合理。

（二） 使控制工作更主动

设计阶段控制工程造价会使控制工作更主动。由于建筑产品具有单件性、价值大的特点，采用被动控制方法，不能消除差异，也不能预防差异的发生，而且差异一旦发生，损失往往很大。如果在设计阶段控制工程造价，可以先按一定的质量标准，开列新建建筑物每一部分或分项的计划支出报表，即拟订造价计划。在制定出详细设计以后，对工程的每一分部或分项的估算造价，对照造价计划中所列的指标进行审核，预先发现差异，主动采取一些控制方法消除差异。

（三） 设计阶段控制工程造价便于技术与经济相结合

建筑师等专业技术人员在设计过程中往往更关注工程的使用功能，力求采用比较先进的技术方法实现项目所需功能，而对经济因素考虑较少。如果在设计阶段邀请造价工程师参与全过程设计，在制订技术方案时就能充分考虑其经济后果，使方案达到技术和经济的统一。

（四）在设计阶段控制工程造价效果显著。

工程造价控制贯穿于项目建设全过程，但是进行全过程控制还必须突出重点。国内外工程实践及工程造价资料分析表明，投资决策阶段对整个项目造价的影响度为75%～95%，设计阶段的影响度为35%～75%，施工阶段的影响度为5%～35%，竣T阶段的影响度为0～5%。很显然，当项目投资决策确定以后，设计阶段就是控制工程造价的关键环节。因此在设计一开始就应将控制投资的思想根植于设计人员的头脑中，保证选择恰当的设计标准和合理的功能水平。

二、设计阶段工程造价失控的原因

（一）决策阶段造成的工程造价失控

建设项目决策阶段造成的工程造价失控，主要表现在建设项目可行性研究工作粗糙，其内容不充实，数据不准确，甚至弄虚作假，造成建设项目前期工作不深入，项目决策缺乏科学依据，使项目开工前工程造价就失控。其次表现在有意压低工程造价，将一些必要的配套、辅助设计不予体现，将建设项目分解、“零批整建”、“分期实施”，以“压缩”投资，逃避国家审批。

（二）设计阶段造成的工程造价失控

设计阶段是控制工程造价的关键。目前设计工作并没有很好地将技术与经济统一起来。另外设计取费按工程造价比例计取的，使设计工作缺乏工程造价控制的约束力，任意扩大建设规模，增加设计变更及建设内容，使设计概算严重超过了投资限额[3]。

三、设计阶段造价控制的措施与方法

设计阶段控制造价的方法有：对设计方案进行优选或优化设计，推广限额设计和标准化设计，加强对设计概算、施工图预算的编制管理和审查。

（一）方案的造价估算、设计概算和施工图预算的编制与审查

设计阶段加强对设计方案估算、初步设计概算、施工图预算编制的管理和审查是至关重要的。实际工作中经常发现有的方案估算不够完整，有的限额设计的目标值缺乏合理性，有的概算不够正确，有的施工预算或者标底不够精准，影响到设计过程中各个阶段造价控制目标的制定，最终不能达到以造价目标控制设计工作的目的。方案估算要建立在分析测算的基础上，能比较全面、真实地反映各个方案所需的造价。在方案的投资估算过程中，要多考虑一些影响造价的因素，如施工的工艺和方法的不同、施工现场的不同情况等，因为它们都会使按照经验估算的造价发生变化，只有这样才能使估算更加完善。对于设计单位来说，当务之急是要对各类设计资料进行分析测算，以掌握大量的第一手资料数据，为方案的造价估算积累有效的数据。设计概算不准，与施工图预算差距很大的现象时有发生，其原因主要包括初步设计图纸深度不够，概算编制人员缺乏责任心，概算与设计和施工脱节，概算编制中错误太多等。要提高概算的质量，首先，必须加强设计人员与概算编制人员的联系与沟通；其次，要提高概算编制人员的素质，加强责任心，多深入实际，丰富现场工作经验；再次，加强对初步设计概算的审查，概算审查可以避免重大错误的发生，避免不必要的经济损失，设计单位要建立健全三审制度（自审、审核、审定），大的设计单位还应建立概算抽查制度。概算审查不仅仅局限于设计单位，建设单位和概算审批部门也应加强对初步设计概算的审查，严格概算的审批，也可以有效控制工程造价。施工图预算是签订施工承包合同，确定承包合同价，进行工程结算的重要依据、其质量的高低直接影响到施工阶段的造价控制。提高施工图预算的质量可以通过加强对编制施工图预算的单位和人员资质的审查，以及改善对他们的管理方式来实现。

（二）设计方案的优化和比选

为了提高丁程建设投资效果，从选择建设场地和工程总平面布置开始，直到最后结构构件的设计，都应进行多方案比选，从中选取技术先进、经济合理的最佳设计方案，或者对现有的设计方案进行优化，使其能够更加经济合理。在设计过程中，可以利用价值工程的思路和方法对设计方案进行比较，对不合理的设计提出改进意见，从而达到控制造价、节约投资的目的。

（三）限额设计和标准化设计的推广

限额设计是设计阶段控制工程造价的重要手段，它能有效地克服和控制“三超”现象，使设计单位加强技术与经济的对立统一管理，能克服设计概预算本身的失控对工程造价带来的负面影响。另外，推广成熟的、行之有效的标准设计不但能够提高设计质量，而且能够提高效率，节约成本；同时因为标准设计大量使用标准构配件，压缩现场工作量，所以有益于工程造价的控制。

（四）推行设计索赔及设计监理等制度，加强设计变更管理

设计索赔和设计监理等制度的推行，能够真正提高人们对设计工作的重视程度，从而使设计阶段的造价控制得以有效开展，同时也可以促进设计单位建立完善的管理制度，提高设计人员的质量意识和造价意识[4]。设计索赔制度的推行和加大索賠力度是切实保证设计质量和控制造价的必要手段。另外，设计图纸变更发生得越早，造成的经济损失越小；反之则损失越大。工程设计人员应建立设计施工轮训或继续教育制度，尽可能地避免设计与施工相脱节的现象发生，由此可减少设计变更的发生。对非发生不可的变更，应尽量控制在设计阶段且要用先算账后变更、层层审批等方法，以使投资得到有效控制。

参考文献

[1] 全国造价工程师考试培训教材编写委员会.工程造价确定与控制[M]，北京：中国计划出版社，2009

[2]孙彦. 基于施工全过程造价管理的几点思考[J].徐州： 徐州工程学院学报（自然科学版）.2011（4）

[3] 黄国清.论如何做好建筑工程造价管理工作[J].广州：广东建材，2010（5）

[4] 郑忠哲. 建设项目全过程工程造价控制[J]. 哈尔滨： 科技创新与应用，2012（1）