浅议老港集运码头工程管理的存在问题及解决对策

施建昌

【摘 要】 随着上海低碳减排举措的不断实施，市区生活垃圾集装箱转运码头改新建工程的兴建，实现了生活垃圾装运由散装化向集装化营运模式的转变，极大地提升了城市生态文明建设水平。生态文明应遵循“社会效益、经济效益与环境效益共赢”的基本准则。因此，在确保工程质量的前提下，降低建设工程成本，乃是工程项目管理学尤需深入探索实践的新课题。

【关键词】 集运码头 工程建设 规范管理 问题 对策

本文以上海老港生活垃圾集运码头改建工程为研究对象，着重从规范化、精细化管理的视角，探索了码头项目管理的存在问题及解决对策，旨在提供启迪参考，使今后开展此类项目的管理时愈加臻于完善。

1 工程概况

上海市市区生活垃圾内河集装化转运系统老港码头改建工程，位于上海老港生活垃圾处置场北码头，于2008年4月16日开工，至2008年12月28日竣工。其工程主要涵盖：1.新建码头驳岸430米；码头驳岸结构为拉锚板桩结构，板桩300x480x1800（2000）（新老板桩连接）上部现浇导梁和胸墙，组合成L型截面，（拉杆固定后方新锚碇墙）。码头前沿设橡胶护舷及23个150KN系船柱等；2.新建码头岸桥道路及堆场14620平方米，电缆沟等；3.安装30t集装箱岸桥轨道427mX2（轨距22m）。轨道基础？800-38m钻孔灌注桩，基础上部结构现浇钢筋混凝土轨道梁，轨道梁钢拉杆相连；4.锚碇墙及拉杆安装。5.其他建筑：管理楼、消防水池及泵房，污水集水池等。

2 工程项目管理的存在问题及成因分析

2.1 技术选择问题

码头建设工程同地面建设工程有很大的区别，一些在水下建设的工程，对施工技术要求非常高，施工技术选择直接关系到工程质量。例如430m码头驳岸板桩施打，集装箱吊机轨道基础38m钻孔灌注桩的施工，427m轨道梁连接，锚碇墙与板桩的连接等，如果控制不到位都会产生偏差，影响到工程的质量和使用年限，因此码头建设工程如何选择施工技术成为项目管理首要考虑的问题。

2.2 工程材料管理问题

一是码头建设工程临水建设，露天施工，施工环境比较潮湿，而有些材料可能因为环境问题而损坏，额外增加工程成本。二是工程材料采购环节的质量把关问题和进场安排无序都会影响到工程的质量和进度；如材料进场前质量把关不严，使不符合质量要求的材料进场，易造成对工程质量潜在威胁；进场缺乏统筹安排，没有参照工程进度表，出现供应脱节或者过早提前到位增加仓库成本。而工程材料管理对工程的质量和进度所起到的关键性作用是不容忽视的。

2.3 现场管理问题

码头建设工程有水下和水上的施工，而复杂的多工种交叉施工、多项施工技术综合应用、各工序衔接等，就增加了工程管理的难度。分析施工现场，1.新工艺和新技术的运用，2.施工技术人员尤其是水下施工人员的综合素质达不到工程施工要求，影响工程质量；3.安全意识不到位，造成施工现场安全隐患频多，严重的危及到施工人员的人身安全，工程协调的难度较大等。

2.4 施工设备管理问题

码头建设工程的施工不同于陆地工程项目，使用的机械设备多、价格比较昂贵，按照施工要求须配置专用施工机械设备，例如挖掘机械、打桩机、水上、水下的钻孔灌注桩机等大型机械设备，另外机械施工的时间又受到水位潮汐的限制，同时机械设备在使用过程的维护和保养的问题，导致工程项目可能因为施工设备而延缓工程进度，且增加赶工期的成本支出。

3 项目管理问题的成因分析

3.1 工程项目管理同管理体制的特点冲突

工程项目管理的目的就是使工程的进度快、质量高、成本低和安全好，这就需要对工程项目进行控制管理，项目法人制度能够规范工程项目管理，但是我国项目法人制度建立比较晚，项目经理是采用委任制，有些工程项目还存在挂靠，根本不能够满足现代工程项目管理的要求，使得工程项目管理同管理体制的特点冲突，影响工程项目管理的质量。

3.2 依法管理存在问题

依法管理是工程项目管理实施的基础。对于建设工程项目管理，国家曾相继出台过《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》等法律法规。因此，工程项目管理已基本有法可依，但是，在管理过程中却存在执法不严、有法不依和违法不究等现象，这些都是导致工程项目管理出现问题的不良源头。

3.3 工程项目管理的权责利出现脱节情况

工程项目建设过程中，仍旧存在“大锅饭”形式，没有区分工程施工技术差异，基本上都是由现场施工人员负责全部施工项目，使得工程项目管理存在责权利脱节、有责无权、责利不匹配，并没有形成统一的权责利运作机制，出现问题之后也是很难追究到人，这也是造成工程项目管理存在问题的深层次原因之一。

4 提升码头建设工程项目管理水平的对策

4.1 做好工程施工前的准备工作

首先，应该熟悉工程施工图纸，严格按照施工图纸的要求进行有前瞻性的测量，同时结合施工单位具体情况和现场自然条件，制定科学合理的施工计划，并且做好随着工程进展随时调整施工计划的准备。其次，针对码头建设的特殊性，结合码头工程的实际情况，做好施工技术准备工作，施工技术准备主要包含施工技术管理人员、新技术和新工艺的培训以及验证、施工规范和施工技术交底制度。再次，科学配置施工技术人员，选择高素质的施工技术人员和技术熟练的工人，这样才能够从理论上确保工程的质量。最后是做好突发情况的预防措施和处理预案，尽量减少突发事件对工程建设的影响，实现安全生产。

4.2 严格管理工程材料

针对工程开展的情况，提前测算出工程材料的供应量和材料种类，避免因为施工材料供应而影响工程施工进度。其次，是加强材料的采购管理，在满足工程质量的前提下，综合考虑价格和材料供应等诸方面，确定材料供应商，同时对采购的材料做好试验和检验工作，避免质量不合格的材料进入施工现场。再次，做好进场材料的存放工作，结合工程进度，合理安排施工材料进场，对进场的材料要分类存放，避免材料受到污染或者损坏，增加工程成本支出。最后，是严格控制材料发放管理工作，对发放的材料做好跟踪和监督管理，确保材料能够高效的应用到工程中。

4.3 加强施工现场管理和组织

首先在施工现场建立职责分明的管理制度，所有的施工人员和管理人员必须明确自身的职责，力使现场尽然有序。其次，是重视现场人员综合素质的培养，要求施工人员必须遵守工程施工管理制度，对于违反制度的要及时予以处罚，对于遵守制度的予以表扬和奖励，一个纪律严明的施工队伍，才能够建设出高质量的工程项目。另外要重视安全管理工作，尤其是施工质量安全隐患和消防安全管理工作，这是关系到所有工程参与人员的人身安全以及建筑工程的质量，央视大楼的失火事故是给工程安全管理提出的警告。

4.4 重视施工设备的使用和维护保养工作

施工设备的正常使用是确保工程顺利开展的基础和前提，工程项目管理人员必须随时关注施工机械设备的运转情况，做好施工设备的安排和调度，提升设备的利用率，要定期对机械设备进行检查和维护工作，将一些隐患消除在萌芽状态，最重要的是要求专业操作人员持证来操纵机械设备等。机械设备的维护和保养能够延长机械设备的使用寿命，间接地减低企业施工成本。

结语：

改建后的老港集装化转运码头作为上海市区生活垃圾集装化转运系统的水运配套工程的项目交付使用，码头转运垃圾规模有原来500t/d提升为7800t/d，从根本上改变了以前散装转运垃圾的模式和转运能力，极大地改善了环境卫生，转运垃圾从此不再下河道了，使原来黑臭的河道现在变成了清水河道。回顾总结此项工程的管理，我们还应以科学发展观的理念来审视和解析存在的问题，思考良策，以指导未来，这也是撰写本文的初衷。

参考文献

[1] 尹始林.工程造价计价与控制[M].北京：中国计划出版社，2003

[2] 王雪清.国际工程项目管理[M].北京：中国建筑工程出版社，2000

[3] 佘建明.工程项目组织与管理[M].北京：中国计划出版社，2003