高速公路工程建设管理的后台核心

郑熙　杜孟芸

【摘 要】 高速公路建设管理与其他工程建设项目一样，主要是三个方面的管理，即质量管理、进度管理、投资管理，而工程变更管理与计量支付是投资管理的两大核心内容。同时，变更和计量支付管理也是建设过程中合同管理的重要环节，本文从执行操作层面对高速公路建设的变更与计量支付管理工作进行了总结归纳和简单的分析。

【关键词】 建设管理、变更、计量支付

一、变更管理

变更管理是高速公路建设过程中合同管理的重要组成部分。变更产生的原因有以下几方面：在设计过程中，设计人员对施工现场的地质情况勘察不够详实或是未能充分预计现场的实际情况；设计文件中存在错、漏、碰、缺或不完善；由于天气或自然病害的影响造成工程施工实际情况的变化；业主单位对设计功能、外观、要求等有所变化；国家颁布新的技术标准和设计规范以及上级交通行政主管部门对工程建设提出了新的技术要求；应用先进的技术或优化设计能减少工程量、节省投资或减低工程成本、提高技术标准、缩短工期、确保工程安全、有利于保护环境、节省土地、改善施工条件等。

变更管理是工程投资管理的重点，它关系到建设方的最终建设成本，良好的变更管理可以达到控制造价的目的。加强变更管理，我认为要从以下几个方面着手。

1、严格变更方案的审查。变更方案提出后，业主、设计、监理应该及时到工地现场进行查看，详细了解现场情况，充分收集相关资料。对于变更方案的确定，应多从技术、可行性、造价等多方面进行比较，优化变更方案，在众多的方案中进行比较，择优选择。同时，可邀请相关专家召开方案审查会，最大限度的使方案优化。

2、规范变更申报程序。根据变更类别，都要求根据相关行政主管部门和管理单位发布的管理办法中规定的程序进行报审，逐级上报，而且严格按照审批办法上报相关管理部门进行审批。

3、确保变更资料的完整性、真实性和准确性。关于变更资料，一定要真实准确的反应工地现场实际情况，能充分说明变更的依据。

4、变更工程量的确认。变更工程量关系到变更金额，是变更管理的重点。在审核变更工程的工程量时，监理作为收方的主体，应尽职尽责完成此项工作，做到不多收，不漏收，这与计量收方同样要求监理具有较高的专业素质和道德素质。收方的仪器要严格标定，准确无误。同时，业主在监理收方的基础上，可不定期对工程量进行抽查。

5、新增单价的申报和审核

在变更中，经常会出现原合同清单未包含的工程项目，这就需要申报新增单价项目。我认为，新增单价应该慎用和尽量少用，在可能的情况下，尽量套用原合同清单价格或者类似项目价格。这样可以避免承包人往往在投标中采用低价投标，而中标后千方百计新增项目改变价格，达到增加利润的目的。同时也避免在新增单价审核中出现的种种问题。业主在审核新增单价的执行上可采用会审的方式，集体决策，避免权力滥用，也可以聘请第三方专业造价咨询单位对新增单价进行审核。承包人在新增单价的申报上应完整准确的加入现场施工投入的工、料、机资料，以全面真实的反应其价格组成。

6、变更签认的实效性管理。业主应对各级签审人员规定签审时间，对变更有异议的，也要在规定时间内做出意见签认。避免各级管理人员在变更办理签审过程中的吃拿卡要现象，同时也加强了廉政建设。

二、计量支付的管理

计量支付是一项贯穿于公路建设过程始终的重要工作，是业主向承包人支付工程款的法定方式。业主通过计量支付完成投资实现进度投资目标，承包人则是通过计量支付回收成本获取利润，监理通过计量支付的管理达到对工程的投资管理，它集中地反映了包括承包人、监理、业主在内的建设者们的责权利。因此计量支付管理也是建设各方合同管理的核心内容。准确的计量支付管理，是业主和监理对资金控制的重要手段。在管理过程中不超计、不虚假计，都是控制资金风险的重要保证。同时，及时的计量支付办理，对工程现场施工给予充足的资金保证，在保证资金流的情况下，合理制定高效的施工组织计划，能推动工程施工的正常有序进行。

工程施工过程中，通过中期计量支付保证资金的正常运转，使工程施工得以正常地进行，资金流动正常，可避免施工过程中影响和干扰施工诸多矛盾的发生，保证工程的顺利进行。如何加强中期计量支付的管理，最终为工程建设服好务，我想，应从以下几方面实施。

首先，应严格根据合同支付条款办理计量支付。按月计量支付，使资金良性周转，可大大缓解项目施工的资金压力。保证项目施工资金供应链不断，维持整个项目的正常运转。就象俗语讲得好，“巧媳妇难为无米之饮”，即使是一个再好的决策管理者，没有足够且及时的资金保证，也会是困难重重，矛盾和问题频频出现，棘手得很。坚持了按月计量支付，计量和资金供应都会得以保持良性循环和持续稳定。

第二，最基础的工作是加强计量相关资料的形成。在施工过程中的每一分部和分项工程完工后，计量的主要文件及附件的签认都要手续完备，资料齐全，方可进行计量。这就必须要求施工单位的计量资料中相关质检、评定、测量资料做到根据施工进度及时填写。要做到施工完一个分项工程，填完相关的基础资料，这样在施工过程中积累起来的相关资料，对于控制施工质量的控制管理以及查询都是极为有利的。由于施工资料工作量较大，除施工单位及时填写外，监理工程师也要做到积极配合，能在现场完成的资料，决不拖到事后补办，这样才能保证资料的完整、准确和客观。平时及时完成资料，到了月底办理计量支付时，工作量便大大减少。

第三，加快变更办理速度。变更产生的细目工程量，必须要变更成立才能进入计量台帐，进行计量，所以，变更的办理速度直接影响到这一部分的计量支付。通常，业主、设计、监理、承包人在现场定下的变更处理方案，承包人能在较短时间内实施，但变更资料的完善和签认却需要一定的时间，在这段时间内，此部分工程的实施必将消耗资金，那么只有加快变更办理速度，使变更部分及早进入计量支付程序，才能避免资金的大量积压，项目得以正常运转。

第四，加强廉政建设，确保计量支付资料签认的及时性。在计量支付过程中，往往是在签认这个环节拖延了时间，从而造成支付的不及时。所以，提高各方管理人员素质，限制签认时间，能为计量支付的及时办理起到非常直接的促进作用。

针对笔者参与的重庆高速公路建设工作，建设业主重庆高速集团建立了一系列有利于计量支付管理的体系，使用网络计量系统，使计量支付的签认工作规范化和透明化，并严格规定了计量签认人员的签字时效，提高工作效率，加强管理，并促进了廉政建设工作的有效开展。

高速公路工程建设管理中变更与计量支付管理工作是一项长期而又系统的工作，如何加强计量与变更管理力度，需要业主、监理及施工单位的默契配合和共同努力，在工作过程中不断发现问题，寻求解决问题的途径。

参考文献

[1] 《土木工程施工合同条件（FIDIC条款）》.

[2] 孟庆钧《建筑工程管理中的工程变更管理》.

[3] 刘兵《工程变更管理在高速公路建设中的应用研究》.

[4] 吴书安《工程变更管理的研究》.

[5] 方俊《建设项目工程变更的管理与控制》.