事业单位财政专项资金预算的监督和管理强化措施

张俊杰

摘要：在新的形势下，不断的加强与管理行政事业单位的财政专项资金预算，一方面能够有效的规范事业单位会计方面的行为，在另一方面又可以有效的避免由于工作人员擅自挪用专项资金所造成的损失，本文详细分析与探索了事业单位财政专项资金预算的监督以及对其进行强化管理的相关方式与措施。

关键词：事业单位 财政专项资金 监督 管理强化措施

随着经济的发展与社会的不断进步，在新形势下，需要事业单位来加强对财政专项资预算的监督与管理。在当前事业单位的各项支出里，关于财政专项资金方面的支出在其中占有着比较重要的地位，因此需要不断的加强对专项资金预算的管理，同时切实的增强资金的使用效率，从而最大限度的发挥专项资金的效益。本文主要从以下几个方面进行了详细的分析与探讨。

一、事业单位财政专项资金的具体管理现状

当前，事业单位的财政专项资金，主要是通过本级别的财政部分进行预算与安排，以及上级相关财政部门或者主管部门的一些专项的资金补助等方面。通常而言，关于购买、修理等一次性或者经常性的业务费用具有种类繁多的名目，针对这种情况，需要不断的增加事业单位对于财政专项资金预算的管理，从而科学有效的制定相关预算，从整体上提高财政资金的使用效益。然而在当前情况下，随着经济的发展与社会的进步，导致财政改革工作不断深入，因此在对财政专项资预算进行执行的过程，产生了新的问题，需要对其进行深入的探索与研究。

二、事业单位在财政专项资金预算执行的过程中出现的问题

（一）财政资金范围不明确

当前，事业单位财政专项资金主要有基本建设、购置费用以及修缮费用和业务费用等几个方面，通常都具有各种各样的名目，并且名称也不统一。当前学术界对于公共支出方面主要有理论分类以及统计分类这两种分类方式，然而都未曾对于专项资金进行具体的界定。当前通行的制度里认为财政或者由上级单位专门拨进用来在专项工程以及专项的事业中的财政资金统称为财政专项资金。具体而言有专项支出以及项目支出与专款等称呼方式。然而在实际的工作过程中，由于无法确定专项资金的具体范围，因此无法分清哪些资金类属与专项资金。与此同时，当前各个地方的财政部门也有着不同的认识与管理方式，因此这些均对科学合理的规范专项资金的支出带来了一定的难度。

（二）专项资金预算以及编制不够科学与合理

虽然最近几年里，事业单位对于财政预算编制都采用了部门预算以及细化、细编等模式，依据了人员的经费依据标准，公共的经费则依据定额，专项的经费依据实际等原则。然而当前的专项资金，其编制依然需要结合测算的具体财力。在实际编算中，缺少一定的科学合理标准以及依据，也未对经济运行的具体情况来进行科学合理的预测，一些“基数法”依然应用比较多。同时专项资金在进行预算编制时，通常陷入主观性与随意性的弱点，无法有效的对其整合。

（三）对专项资金预算执行控制难度较大，中挤现象严重

当前由单位自己发放的员工的奖金等福利，和人员的经费预算以及个人收入分配方面均未形成规范，这也是造成挤占的重要动力。员工数目较多，对于公用经费挤占比较多，具体而言是数量较大的差率费与交通费、水电费用等。造成费用种类繁多的主要原因是财政专项资金的预算目前而言仅有总指标的数目，而没有关于会议费、人员培训费以及材料费等各个方面的明细。因此为某些人将各种费用融入定额的公用经费中提供了契机，从而对事业单位的持续健康发展带来了重大的影响，使得个人收入急遽增加。

三、加强事业单位财政专项资金预算的具体管理措施

（一）明确财政专项资金的具体执行范围

这主要是因为当前事业单位财政专项资金，其分类并不是核算方面的问题，而关于财政管理方面的问题。因此要结合财政专项资金的具体定义以及内涵，来明确的分辨出财政专项资金的具体管理项目，从而得到统一的口径，实现科学有效的管理与监督财政专项资金工作。针对上述这种情况，在实际生活中，事业单位可以合理的整合名目众多的各种小专项，对于基本的支出和其它财政安排以及追加的经费，都纳入为财政专项资金，也就是使用扣除的界定法来明确具体范围。与此同时，要合理的调整财政基本支出和专项支出方面的费用，最大限度的降低基本支出同项目支出方面的重叠。

（二）不断加强对财政专项支出的把握以及控制

采用细编的预算一方面可以有效的增加预算其本身方面的透明程度，在另一方面也要加强对预算的执行以及控制。要不断的对之前财政专项资金使用的具体情况进行有效的分析与总结，从而科学合理的明确同类项目的相关支出标准，以此当做预算编制方面的具体参考。与此同时，还要详细分析与明确各种类型费用，从而能够顺利的完成项目经费。事业单位在进行预算的基础上，需要控制相关支出，从而使其能够展示出财政专项资金的具体用途以及相关结构，来有效的转变财政专项资金的预算。要使用切块的预算，从而提高基数加增长的预算，最终增强预算编制方面的严肃性以及权威性。

（三）构建项目库，集中财力做大事

在实际生活中，不断的增加对相关项目的管理，在一定程度上能够制止资金的浪费。因此当前各个阶段的党委政府，需要构建财政专项资金的项目库，以此为依据来制定各个单位的分目标。而针对一些专业性比较强的项目，则需要在确定项目之前，经由专项人员来详细分析与评估，从而得出项目前期能够推行的研究。之后再结合各个项目进行政府职能履行方面时，由归口单位来确定具体的牵头单位，最后再联合牵头单位和财政部门进行文档管理的联合统计。对于一些档案以及资料一定要保存相当长的一段时间，从而方便管理人员对其进行监督与财政审核。

（四）制定相关标准，有效强化专项资金的绩效评价

要有效的对绩效评价办法进行完善，从而在一定程度上保障与充实相关绩效的评价人员。具体而言，可以完善相关定价方面的工作程序，建立科学合理的评价指标与标准，规范评价的具体内容和方法。展开三个阶段上的绩效方面评价，能够更加保证预算编制科学性与合理性。而展开事中评价，则需要依据项目内容的不同来确定不同的评价方法。主要分为以下几个方面：首先针对一些关于经济的，有形的效益，可以使用货币衡量的相关项目，采用成本——效益这种评价方法；其次对于一些成本容易衡量，而效益却不容易衡量的项目，则可以采取支出的评价，也就是评价由这项支出里所包含的商品以及劳务，这些商品或者劳务不能够依据任何一种形式来进入市场进行交换；最后结合一些一般性的专项资金，则可以使用比率和比较分析，以及综合指数法等各种方式来对专项的财务资金结构以及增减水平来对其进行综合的评价。

四、结束语

随着经济的发展与社会的不断进步，在新形势下，也需要事业单位结合时代的发展来不断的监督财政专项资金的预算工作，同时提出切合实际的管理措施。本文具体讨论了事业单位财政专项资金的当前管理现状，针对事业单位在财政专项资金预算执行的过程中出现的问题，提出了合理有效的解决措施，从而为提高事业单位财政专项资金管理能力提供重要的理论依据。

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