埃及塞得港足球惨案启示录

张勤林

2012年2月1日晚，主场作战的马斯裡队迎战豪门球队阿赫利队，结果马斯裡队以3：1获胜。赛后，两队球迷持棍棒等器械在体育场内外混战，制造了埃及足坛有史以来最严重的球场伤亡悲剧。此外，埃及东北部城市苏伊士也因塞得港足球骚乱事件爆发了大规模流血冲突，3千名示威者在警察局前游行示威，警方向示威者发射烟雾弹驱散人群。球场惨案加上事后大规模冲突共导致79人死亡、628人受伤的严重后果。

惨案起因主要是由一张红牌和一幅标语引发：当比赛进行到第75分钟时，阿赫利队队长霍桑·加利累计2张黄牌被主裁判出示红牌罚下场，致使少一人的阿赫利队无力回天而败北，令追随阿赫利队来到客场的球迷极为愤怒，而当时主队马斯裡球迷大肆疯狂庆祝，并不断对阿赫利球迷进行挑衅、嘲讽与辱骂，更加剧了阿赫利球迷的仇恨。加之，比赛中客队球迷高举“塞得港球队中没有男人”的标语激怒了主队球迷，导致在比赛结束后部分情绪激动的主队球迷冲向客队球迷看台，并向阿赫利队球迷发起攻击。一些球迷带刀具进场观看比赛，情绪激动的球迷用刀具刺向对方球迷甚至赶来平息骚乱的警察、安保人员；而一些警察职责不清，球场大门紧锁，难以疏散；加之催泪弹使用不当，更加剧了骚乱程度。

埃及政府虽然全力进行处置，但效果不佳，整场比赛气氛一直剑拔弩张。由于参与骚乱的球迷众多，现场维护秩序的警力不足，场面一度混乱不堪。一名球员赛后形容此次球迷骚乱“不亚于一场微型的局部战争”。

随着我国诸多赛事的增加，埃及政府对此次惨案的处置，为我们今后应对类似情况提供了许多警示。强化防范措施、严格安全检查

是前提条件

根据资料显示，塞得港球场内只能容纳1.2万人，而买票和混入的人群有1.7万多人，无票入场的现象很严重。另有一些身份不明人士假借当地俱乐部成员身份进入比赛场地，还有一些人携带道具、锐器进入赛场，给现场安全埋下隐患。由此可以看出，强化防范措施、严格安全检查是搞好安全保卫，控制球迷闹事的前提条件。

鉴于此，赛事组织部门、安检部门应采取得力措施：一是严格控制入场人员，组织者应对赛场的坐席、通道、紧急出口了如指掌，售票处要宏观控制，适当留出一定空席，严禁售站票，安保人员不允许无票者进入，以防超员、拥挤。二是严禁携带违禁物品，入口处应对观众所携带物品进行严格的安全检查，安检中应做到几个严禁携带，即严禁携带鞭炮、烟花爆竹等易燃易爆物品，严禁携带管制刀具，严禁携带旗杆入场，以免出现伤人事故。三是要检查清理通道，对活动场地、通道、出入口、电器设施等必须进行严格的安全检查，甚至对场内路面上垃圾物品都要进行清理，以防发生重大情况时通道不畅。四是要检查场地设施，安保人员赛前应对各个坐席区域、内部设施进行安全检查，晚间比赛要备有足够的照明设备，以应对突然停电而造成的混乱。

划区分片控制、掌握机动处置是重要原则

塞得港球场的管理人员及安保人员没有进行划区分片管理，因而当场内突发混乱局势时控制不力。在容易引起骚乱的球场，划区分片控制、掌握机动处置是搞好安保的重要原则。

一要明确任务、区分责任

应根据赛场安保需求，建立统一领导下的分工负责制，根据任务和参与安保的力量构成，成立协调小组，确定参与安全保卫的力量，规定参与安保行动的公安、安全、军队、武警、联防和志愿者等单位的任务和责任范围，明确力量编组和配置位置，确立协同配合的时机、方法、手段、指挥关系等，实施统一指挥。各小组按照责任分工，做到责任到片、责任到人。责任分工内发生问题的，该安保小组负全责，必要时可调动其他力量。

二要实施联动响应

应完善协同方案，充分设想各种复杂多变的情况，研究应对措施，固化协同配合的方法和手段；可在执勤现地进行实兵、实装演练，进一步明确各阶段、时节各相关单位的行动时机、路线、处置的方法、组织指挥等，密切协同配合，形成整体合力。

三要警便结合

要按照“形式自然、内紧外松”的原则，灵活采取不同的执勤方式，既保持高度警惕、确保安全，又形式自然，为重大活动营造欢乐祥和的氛围。可在重要位置部署武装警哨，实施武装震慑，配备特殊装备和防暴器材，以成慑不法分子，迫使其不敢轻举妄动，并确保遇有意外情况，能够有足够的力量和手段反击。

另外，还要便衣暗防，在一般部位、人群中间部署一定数量的便衣哨，不携带武器装备或隐蔽携带武器装备，从外观上尽可能减少设哨数量，避免岗哨林立，造成负面影响，可及时处置事件苗头。

始终开放大门、保障迅速疏散人群是基本要求

当现场秩序混乱、大批阿赫利队球迷因恐慌而想逃离球场时，球场却大门紧锁，难以疏散，加之使用催泪弹，造成球场更加混乱。因此，赛事期间始终要开放大门、阻入疏出、迅速疏散人群，是搞好安保的基本要求。

一要敞开大门

大型体育活动一般都在固定的场所（馆）内举行，场所（馆）内通道狭窄，出入口较少，如将出入口封闭，一旦发生骚乱事件后，事态难以控制，处置难度大。因此应敞开通道，发生突发事件后便于快速将人群疏散，控制事态发展。

二要打开紧急出口

大型体育场所一般都设有紧急出口，发生球迷骚乱时要采取隔离球迷、护送运动员和裁判员从紧急出口迅速撤离，切忌使用催泪剂，以免引起更大范围的恐慌。

三要疏散转移

当闹事人数较多，场内秩序混乱，活动无法进行，且事态有继续蔓延扩大趋势时，应对闹事区域实施隔离并疏散围观人员。在保持原有警戒部署的基础上，运用穿插分割的战术手段，将闹事人群分片（区）隔开，引导群众有秩序地撤离现场。当闹事区域较大时，应在现场外围实施周边封控，并设置隔离线，将围观人员阻于线外，疏出阻入，迅速遏制和平息事态。当少数闹事者在出入口处制造混乱、妨碍疏散时，就近机动兵力应与维持秩序的兵力一起，制止其闹事行为，保持出入口畅通。遇其反抗时，可按规定使用警械将其制服并强行带离。

场内禁用暴力、迅速控制局势是关键环节

足球总是与激情和快乐联系在一起，几遇重大比赛，球迷就像等待节日一般满怀憧憬。胜利的一方自然少不了狂欢，失败的一方便会有悲伤流露，这是比赛赋予球迷的特殊情感体验，而不该与死亡和恐惧联系在一起。但在塞得港球场进行的这场埃及国内联赛，却把现场的球迷拖入了人间地狱。在主队胜利之后，兴奋的主队球迷冲入场中，用棍棒和石头追打对方球员，导致双方球迷爆发激烈冲突。由此，场内禁用暴力、迅速控制局势是搞好安保的关键环节。

一要扼制骚乱于萌芽状态

现场安保人员应眼观六路、耳听八方，及时发现闹事苗头，并将其扼杀在萌芽状态。在现场观看比赛时，应特别关注那些聚集成堆的球迷，应立刻说服他们，予以疏散，并告诫其不得滞留聚集，影响公共秩序。对“扎堆”状态的球迷，应内紧外松，切忌态度蛮横，语言粗鲁，乱用暴力，以免激化事态。

二要柔性处置

要充分考虑重大活动的政治影响和国际影响，严格按照相关政策、法规和国际惯例妥善处置情况。

对于活动现场发生的一般性问题，要采取宣传疏导的方法迅速制止，视情况将当事人快速带离现场，减少围观，防止影响活动正常进行；对于发生的敏感性问题，要按照“以柔制柔、以柔克刚”的处置原则，在思想上从过度反应向适度反应转变，在处置手段上从硬处理向软处理转变，在方法上从强制性向策略性转变，将当事人快速带离现场，防止引起围观。

三要控制现场局势

安保人员应根据现场情况，采取有效措施控制事态。在闹事球迷实施不法活动时，如只是轻微冲砸公用设施，安保人员可当即制止；如闹事球迷不仅毁物，而且打人，情况非常紧急时，安保人员应抓获歹徒，抢救伤员，制止事态向更加恶劣的趋势发展。对抓获现场行凶滋事的不法歹徒，要有一定的谋略意识，注意缉捕技巧，如应秘密贴靠，出其不意，攻其不备，在不经意时将其擒拿，然后再亮明身份，防止以公开的方式擒拿滋事歹徒，激怒不明真相的群众，遭到围攻。

场外有效备勤、及时参与应对是重要措施

塞得港球迷在主队胜利之后情绪激昂，乃至发起暴力攻击，造成多人伤亡。这种视比赛对手如敌人的疯狂，其实是一种压抑情绪的极端宣泄，即便这场惨案不在球场内发生，也可能在球场外发生。因为在此之前，埃及的街头骚乱已经屡屡发生，政局不稳、社会割裂自然会加剧不同人群的对立。因此，场外有效备勤、及时参与应对是搞好安保的重要措施。

一要场内备勤防范

在球赛整个过程中，安保部门都应明察秋毫，抓住任何有可能闹事的苗头及时使用备勤力量予以制止。如散场时人流量大，安保执勤人员往往聚焦于维持出入口秩序，一些球迷趁看管不严冲入场内殴打教练员和裁判员的情况屡见不鲜。因此备勤力量应加大防范力度，对安保中的盲区及时巡查，对于离开观众席位跳入场内追打教练员和裁判员的球迷，现场备勤力量应立即加以制止，当夜间比赛并发生闹事时，应派出备勤力量重点保护供电设施，防止因闹事分子破坏场内照明设施而引起场内秩序混乱，增大处置难度。

二要场外备勤预防

从球迷闹事的实际案例来看，场外闹事的可能性大于场内。因为场内毕竟有安保部门严加防范，措施周密。但值得注意的是，球迷的情绪由于没有合适的机会场合得到宣泄，就会在散场时制造混乱。因此，场外备勤力量应加倍警惕，随时做好应急处置准备。

塞得港足球惨案虽然已过一年，但其中的教训值得鉴戒，启示我们将安保工作做得更严密周到。

编辑/郑双雁