“未富先老”催热养老服务

邹光祥

到目前为止，中国尚没有出现软硬件配套非常完善的养老产品。而我国人口老龄化已经进入了快速发展阶段，养老服务业的市场化将成为大趋势。

中国正在进入老年化社会。如何养老成为日益紧迫的社会和经济问题。

8月16日，李克强总理主持召开国务院常务会议并提出，将从建设、服务、模式创新等多个方面加强养老服务业发展，推动社会力量成为发展养老服务业的“主角”，到2020年建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，覆盖城乡的多样化养老服务体系。

最近几年来，老龄人口的快速增长与养老服务设施发展缓慢的矛盾，困扰着未富先老的中国。而养老服务业作为服务业的短板，更是制约了养老市场的发展。

“保基本、兜底线”，吸纳社会资本参与，将养老服务业这一“夕阳红”产业打造成蓬勃发展的朝阳产业，使之成为调结构、惠民生、促升级的重要力量，正在成为老龄化中国的主基调。有专家指出，此次国务院常务会议确定的原则将极大地缓解当前“一床难求”的养老现实，从而推动养老服务业乃至整个经济转型升级。

我国是老年人口最多的国家，人口老龄化也进入了快速发展阶段。根据民政部公布的数据，截至2012年底，我国60岁及以上老年人口已达1.94亿，占总人口的14.3%，预计2013年将突破2亿，2020年突破2.43亿，2025年将达到3亿。

在老年人口数量快速增长的同时，养老设施却严重不足。数据显示，截至2012年底，我国建成的各类老年服务机构为4.4万个，拥有床位416.5万张。老龄人，口快速增长，养老服务设施却发展缓慢。

巨大的需求和服务短板意味着广阔的市场空间。现在，政策的窗口已经打开，养老服务业也许会像出笼的猛虎，迅猛异常，养老机构甚至养老医疗、养老地产、养老旅游等相关产业如果能形成联动效应，将创造上千万个就业岗位。

这样一来，推动医养融合发展，探索医疗机构与养老机构合作新模式，促进养老服务与医疗、家政服务、保险、教育、健身、旅游等领域互动发展，也将对整体经济产生牵引力。目前，各地政府已开始统筹划养老服务业，部分省市已出台养老设施专项规划，规范行业发展，并从土地、财税等政策上予以支持。

以北京为例，北京市出台的养老设施专项规划要求，加强土地、税收、融资政策和市政府固定资产投资对发展养老服务机构的支持力度。在新城规划中，要求整合社区资源，建设更多适合老年人养老的场所。

社会力量是发展养老服务业的“主角”。此次国务院常务会议指出，要分层分类提供养老服务。公办养老机构重点做好为无收入、无劳动能力、无赡养人和抚养人、失能半失能等生活困难老年人提供无偿或低收费服务。通过简化和规范程序，减免行政事业性收费，支持社会力量举办专业化养老机构。

市场化是养老服务业的大趋势，养老服务供给的增加和服务水平的提高最终还要依靠市场。不过市场的反应依然要依赖于政策的细化和落实，社会资本才能放心参与到养老服务创新上来。在推动市场化方面，此次国务院常务会议也提出，各级政府要积极探索以购买服务等方式促进养老服务业发展。放宽行业准入，加强质量、安全、价格等方面行业监管和退出制度建设，开展老年人住房反向抵押养老保险试点。

办好养老服务业，不仅有很强的社会意义，更有极强的经济拉动作用。政府降下身段，打开政策大门，激发各类主体活力、推动社会资本参与并唱主角。才能让广大老年人颐养天年。