让国防教育走向海洋

和治伟 王文斌

21世纪，人类进入了大规模开发利用海洋的时期。我们党和国家更加重视海洋。党的十八大作出了建设海洋强国的重大部署。国家国防教育办公室要求，2013年全民国防教育要适应国家发展战略和安全战略新要求，突出抓好维护海洋权益教育。7月30日下午，中央政治局就建设海洋强国研究进行第八次集体学习，习近平总书记在主持学习时强调，要进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋，推动我国海洋强国建设不断取得新成就。因此，强化海洋教育，建设海洋强国，应成为全民意识。2012年以来，我们已刊发一系列有关文章。在第十三个全民国防教育日到来之际，我们编发《让国防教育走向海洋》一文，以期对大家有所启发。 ——编者

当前，我国的海洋教育还比较薄弱，国民海洋国土意识欠缺，许多人不知道我国的国土面积还应包括约300万平方公里的海洋国土。国民对海洋知识了解不多。据国家海洋局对我国国民的调查，在调查对象中，对领海、专属经济区、大陆架等基本的海洋知识能正确理解的分别只占5.4%、4%、4.2%，大多数受访者对《联合国海洋法公约》了解甚少。因此，加强海洋教育，让国防教育走向海洋，已成为时代的要求和现实的课题。

重要的地位——海洋国防观念影响大局

发展依靠海上。早在2500年前，古希腊海洋学家狄米斯托克就发出了这样的感慨：“谁控制了海洋，谁就控制了一切。”“海权理论之父”马汉指出：“海权对世界历史具有决定性的影响。”纵观近代世界，大国的崛起无不依靠海洋。葡萄牙和西班牙率先成为近代海上强国，建立起庞大的殖民体系。17世纪，英国先后打败西班牙“无敌舰队”和“海上马车夫”荷兰，确立了海上霸主地位，成为“日不落帝国”。美国的崛起正是从总统老罗斯福把马汉的海权理论带进白宫后开始的。二战后美国迅速控制了世界海洋，从而确立了世界霸权地位。我们的近邻日本，就是在领受了美国佩里舰队叩关的屈辱后，树立了“开拓万里波涛，布国威于四方”的强国目标。历史经验告诉我们，凡是近现代海洋强国都成了发达国家，而建设海洋强国，必须增强全民和国家层面上的海洋意识。

利益取之海上。海洋空间是继陆地空间之后人类又一个重要生存与发展空间，有着丰富的资源。海洋占地球表面积的71%，拥有陆地上具有的一切矿物资源。地球上的生物资源80%在海洋，世界可开采石油储量的45%在海洋，海水中铀的储量相当于陆地总储量的4500倍，全球可燃冰储量是现有石油天然气储量的两倍，海水聚变技术有望满足人类500万到1000亿年的能源需求。随着陆地资源日益减少，开发利用海洋资源显得越来越重要。联合国将21世纪称为海洋世纪，海洋经济正成为全球经济新的增长点。目前亚太地区正成为全球发展的重点。20世纪初美国总统老罗斯福就预言说：“地中海时代随着美洲的发现结束了。大西洋时代正处在开发的顶峰，势必很快就要耗尽它所控制的资源。唯有太平洋时代，这个注定成为三者之中最伟大的时代，仅仅初露曙光。”向海而兴，背海而衰。海洋是中华民族实现伟大“中国梦”不可或缺的战略空间。

危险来自海上。明朝伟大的航海家郑和在航海实践中得出这样的结论：欲国家富强，不可置海洋于不顾，财富取之海洋，危险来自海上。一旦他国之君夺得南洋，华夏危矣。事实正是如此，近代中国的苦难就是从海上开始的。自1840年鸦片战争起的100年间，帝国主义列强从海上入侵我国的大的军事行动就达84次之多，使中国逐步沦为半殖民地半封建国家。新中国成立后，我国海域被两条岛链所围困。在第一岛链，美国部署有军事力量，依托海空基地群对我构成了军事威慑。随着美国重返亚太战略的实施，美国在西太平洋地区加大兵力部署，加强对我遏制的力度，还抛出了“空海一体战”理论来对付我国。

安全系于海上。海洋是一个国家的国防前哨和门户，在防止敌人从海上入侵、保卫国家领土和海洋主权上有着重要的战略意义。美国在全球16个海上咽喉要道和重要海域都投放有兵力，确保战时能封锁他国海上航运和海军力量，维护美军的航道，近年来更加强调“以海制陆”。加强海防、掌控海权是确保国家安全的重要支撑。当前，随着全球性的“圈海”运动此起彼伏，各国争夺岛屿和海洋资源的斗争日益尖锐，我国的海洋权益受到威胁。面对岛屿被蚕食、海域被分割、资源被掠夺的严峻形势，维护海洋权益的斗争任重而道远。另外，我国是全球第二大石油消费国和第三大进口国，2012年原油对外依存度高达56.4%，再创历史新高。石油等战略资源进口主要依赖海上运输，对外贸易也有赖于海上运输，海上交通线成为名副其实的国家生存与发展的生命线，保障远洋生命线安全的任务十分繁重。可见，海洋不只是战略争夺的途径，而且已经成为战略争夺的主体，对于国家安全的影响越来越大。

深厚的积淀——中国海洋文化传统历史悠久

源远流长的古代海洋文明。中华民族是世界上最早认识和开发利用海洋的民族之一。传世古籍《尚书》中就有“四海会同”、“环九州四海”、“江汉朝宗于海”等记载，《尔雅》有“物产富饶为陆海”的认识，韩非子强调“历心于山海而国家富”，管子指出“利在海也”。春秋战国时期的齐国由于紧紧抓住了“渔盐之利”，从而发展为“海之王国”，最终成为“春秋五霸”之首和“战国七雄”之魁。早在秦朝，徐福就已经开始东渡，横跨大海。中国造船技术的发达和指南针的发明大大提高了航海技术，开创了世界航运史上的新篇章。汉唐时期海上丝绸之路就与陆上丝绸之路并驾齐驱，成为当时世界上最远的海上航线。明代中国的航海业达到了顶峰，郑和率2.7万多人的庞大船队七下西洋，历时28年，使得当时的永乐年间成为明朝最鼎盛的时期。

猛然惊醒的近代海防思想。1430年左右，昏聩的明朝统治者与世界潮流背道而驰，闭关锁国，厉行海禁，严令“片帆寸板不得入海”，使中华民族错过了开发和利用海洋的大好时机，客观上也造成了东南沿海地区倭寇盛行。成书于倭患严重时期的《筹海图编》认为，明朝通商屡禁不止、倭寇屡剿不灭的根源在于错误的海禁政策，根除倭患的方法在于通贡开市，应在沿海岛屿、重要海路等“要会之地”设置强大海军，并且“南北会哨、昼夜扬帆”，定时巡视海面，“直欲邀击于海上”，提出了“哨贼于远洋”“击贼于近洋”“歼敌于将登”的整体防御策略。其作者郑若曾还振聋发聩地提出了“经略海上”的先进思想。从明朝延续到清末长达400年的闭关锁国政策，被“船坚炮利”的西方列强彻底击碎。惨痛的教训使有识之士猛然惊醒，许多仁人志士开始放眼看世界，提出了加强海防的良策。林则徐指出：“有船有炮，水军主之，往来海中，追奔逐北，彼能往者，我亦能往。”魏源则呼吁“师夷之长技以制夷”，要学习西方先进的船炮，建立一支新式海军。左宗棠强调加强海防的重要性，提出建设一支近代海军加强海防、抵御外侮。清朝末年还展开了一场关于塞防与海防的大讨论，当政者由传统的重视塞防向塞防、海防并重转变，开始筹建海军。随着中日甲午海战中北洋水师的全军覆没，中国再次陷入了有海无防的困境。

逐渐萌芽的现代海权意识。清末以来来自海洋的严重危机，唤醒了少数中国人的现代海权意识。民国的海权思想以国父孙中山为代表。孙中山从进化论出发，认为海权对近代社会发展起着重要作用，掌握了海权国家才可能强盛，并阐述了世界海权的发展趋势，结合中国实际，指出国家独立、恢复主权是争取海权的前提。他强调：“自世界大势变迁，国力之盛衰强弱，常在于海而不在陆，其海上权力优胜者，其国力常占优胜。”孙中山的考虑有四点：一是提高海军地位，二是兴船政，三是建东方、北方、南方港口，四是争夺太平洋制海权。国民政府海军部长陈绍宽则数次主持制订海军发展计划，谋求在立足防御的同时，海军能够在海上与入侵之敌作战，“获得中国海之制海权”。他提出了将中国沿海划为4个海军区、建造20艘航母的宏伟设想。但国民党长期忙于内战，根本顾不上海军和海防建设。抗战开始时，国民政府的海军几乎没有与日军进行过一次海战。

普遍的选择——国外海洋教育经验可资借鉴

美国把地理和英语、数学、科学、历史一起，列为美国基础教育的五门核心课程。美国政府从20世纪60年代就开始实施海洋补助金计划，资助海洋教育的目的是为了吸引科研人员开展海洋科学研究，从事海洋咨询和服务活动等。美国海洋政策委员会在2004年向国会提交了长达610页的《21世纪海洋蓝图》报告，提出了全新的海洋管理理念和具体明确的行动措施，提出要强化国民的海洋意识，建立协作的海洋教育网，协调海洋教育；要把研究和教育结合起来，在中小学教育中增加海洋教育，加强对高等教育和未来海洋工作力量的投资，满足未来对海洋队伍的需要；要对所有美国人进行终身海洋教育。在每年一度的海军节，美军包括航母在内的军舰都向公众开放，吸引大批公众前往参观，起到了良好的国防教育效果。

2005年日本经团联发表了《关于推进海洋开发的重要课题》，向日本政府建议将产业界、学术界和政府联合起来，在小学、初中和高中开设海洋教育课程。2007年4月日本通过了《海洋基本法》，此法成为日本的海洋宪章，明确指出了地方团体以及企事业单位或者个人对国家海洋权益承担的责任与义务，第28条则详述了国民应具备海洋意识，应维护国家海洋权益。日本教科书对日本的各个属岛如数家珍。日本小学教科书这样宣传：“我们没有土地和资源，只有阳光、空气和海洋。”每一名小学生都会接受这样的观念：日本的未来取决于海洋。每年7月份的第三个星期一是日本法定的海洋日。届时，沿海都市都举办蓝海节，专家学者共同研讨开发和利用海洋资源，表彰做出突出贡献的海洋工作者，还举办向公众开放海上巡视船等活动，强化国民的海权意识。

韩国对国民的海洋意识培养从幼儿园就开始了，从向幼儿园提供各种海洋玩具，到小学、中学逐步增加海洋教学内容，再到大学开设海洋专业，海洋意识教育逐步深入，形成了一个系统的海洋观培养体系。

英国于2009年11月由王室批准了《英国海洋管理、保护与使用法》，简称为《英国海洋法》。该法强调海洋问题是关系到国计民生的重大问题，每个国民都有义务保护海洋环境，也有义务公开发表自己的见解，并鼓励公众参与决策与管理海洋、维护国家海洋权益。

时代的呼唤——全面推进海洋国防教育

以领导为重。1994年《联合国海洋法公约》正式生效后，很多国家和地区都研究制定了海洋发展战略，重视海洋教育对海洋经济的促进作用，开展了一系列包括海洋国防教育在内的活动。进入21世纪，海洋教育已经成为一个国家和地区海洋发展战略的重要组成部分。无论是国际组织还是各发达国家，都非常强调对海洋管理者素质的培养。因此，要把各级领导特别是海监、海事、海警、海关、渔政等涉海部门的领导作为海洋国防教育的重点，突出海洋安全形势、海洋地理环境、海洋国际法等知识的学习与培训，使他们确立“陆海统筹”的理念，树立海洋安全观、海洋价值观、海洋发展观，更加积极主动地维护国家海洋权益、实施海洋可持续发展战略。

以学生为本。学生是国家未来的建设者和保卫者，对他们开展海洋国防教育非常重要。应根据学生的成长周期，深入开展海洋国土观、海洋国防观、海洋权益观的教育。有计划地组织编写出版各类海洋读物和海洋知识丛书，推进海洋知识“进学校、进教材、进课堂”活动，使学生从小就开始了解海洋、认识海洋、熟悉海洋、关注海洋。将海洋国防教育与学生军训相结合，与军事理论教学相结合，与历史、科学、思政等其他相关学科知识相结合，与课外活动相结合，提高教学效益。采取宣传橱窗、校内广播、知识竞赛、辩论会等多种形式开展教育，营造浓厚的氛围。注重开展实践教育活动，组织学生过军营夏令营，参观海军部队和军舰，提高教育效果。

以公民为基。面向全社会和全体公民的海洋国防教育是项基础性工作。应加强海洋国防教育基地建设，建设一批海权教育馆、海防博物馆、海洋科技馆和水族馆等设施，赋予其国防教育功能。加强海军舰艇与命名城市的双拥共建活动，不断拓展海洋国防教育的途径，增强群众与海洋、海防、海军近距离接触的机会。结合“蛟龙”号深潜、“雪龙”号极地考察、“大洋一号”科考、海监执法保钓、海军远洋护航等活动，开展教育，扩大教育成效。

以文化为魂。继承和发扬我国文化传统中的精华，大力弘扬海洋文化，形成良好的海洋国防文化，重铸中华蓝色文明，提升文化软实力，发挥潜移默化的教育效果。制作反映海洋国防历史和海军发展、海防建设、海上作战的影视作品，开展海军与海防主题日活动。加强海洋国防教育媒体建设，形成健康向上的海洋国防文化舆论氛围。建立海洋国防教育专题网站，丰富教育素材，注重网上互动，开辟现代化的信息交流平台。鼓励和支持民间学术机构和团体参与海洋国防问题研究，充当政府和军方智库，为保护海洋安全建言献策。 （责任编辑 王浩钟）