多国反腐剑指国防

纪双城 王军 青木 柳直

“军队和国防领域已成俄罗斯贪腐重灾区”、“执行国防订单时的腐败行为应视为叛国罪”。这些声讨“国防贪腐”的声音，近期不断从俄罗斯的媒体和高层中传出。

瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所两年前曾在一份研究报告中提到，军火贸易腐败约占全球所有贸易腐败的40%。反贪腐监督机构“透明国际”今年1月底公布的最新报告称，全球有70%的国家存在国防贪腐。

七成国家存在“国防贪腐”

“透明国际”组织英国分部1月29日公布“政府国防反腐排名”报告，称全球约70%的国家存在国防贪腐，涉及军火出口国和进口国。列入“透明国际”调查的有82个国家，澳大利亚和德国清廉程度最高，排到“A”级。排在最低级“F”级的有利比亚、喀麦隆、也门、叙利亚、埃及等。美、英、韩等国排在“B”级。法国、日本等排在“C”级。印度、以色列、乌克兰、俄罗斯、土耳其等排在“D”级。属于“E”级的国家最多，比例达到22%，包括阿富汗、菲律宾、沙特等。报告还估算，每年的全球国防工业贪腐金额至少有200亿美元。英国《泰晤士报》对这份“国防反腐排名”的评价是，那些存在国防贪腐问题的国家都知道问题的严重性，但却拿不出解决办法。

针对“透明国际”的这份“政府国防反腐排名”，俄罗斯《生意人报》在相关报道中援引一些俄專家的话说，俄国防领域腐败问题确实比较严重，对国防预算的使用情况缺少有效监督。俄战略和技术分析中心主任普霍夫表示，近几年，俄国防订单和装备维护服务领域确实严重缺乏透明度，造成国防领域腐败案件不断发生。不过，俄国家杜马国防委员会第一副主席日加列夫认为：“该报告没有关注到俄去年12月通过的国防采购法，俄将成立许多预防国防贪腐的机构。”

奥地利《标准报》对“透明国际”报告的评论是，“发达国家把国防事业纳入司法体系，而一些发展中国家还没有健全有效的监督措施，因此更容易出现国防贪腐”。不过，参与撰写报告的卡夫表示，国防贪腐问题在发展中国家确实更突出，但即使是发达国家也没有交上令人满意的成绩单。

多国对国防贪腐下狠手

确实，国防贪腐案例在全球不胜枚举。金额巨大、案情离奇且影响最恶劣的当属将法国外长拉下马的“拉法耶特”案。1989年，台湾当局向法国提出购买“拉法耶特”级导弹护卫舰，时任法国外长迪马坚决反对。但到了1990年3月，迪马突然支持这起对台军售。这一转变引起法国媒体高度关注，追踪调查后发现，迪马等人收取贿赂、拿走数亿美元佣金的内幕曝光。迪马后来曾透露，出售战舰获得的巨额资金早就进入某些上层政客的腰包，他只是“替罪羊”而已。

即便是排入国防反腐“A”级的德国，历史上也出现过贪腐大案。掌握德国国防部许多“敏感信息”、被称为“政治神童”的前国务秘书普法尔斯1999年因受贿丑闻玩“失踪”，被警方列为“头号通缉犯”。普法尔斯2004年在巴黎落网，后来承认他曾在德国向美国、沙特出口坦克的两笔军火交易中受贿160万欧元。最后，普法尔斯被判处两年零三个月监禁。2002年7月，时任国防部长沙尔平因与某咨询公司交往过密、索取高额报酬而辞职。

为应对国防贪腐问题，很多国家都在采取相应对策。2012年11月，俄联邦侦查委员会公布的数字显示，“国防服务公司”涉及的多起腐败案涉案金额达67亿卢布，牵扯多名国防部高官。去年被普京解除防长职务的谢尔久科夫曾兼任该公司总裁，一些出售国防部土地、基建设施和股票的交易文件上有他的签名。

俄罗斯副总理罗戈津说过：“执行国家国防订单时的腐败应视为叛国罪。”俄军事检察院检察长弗里金斯基去年5月表示，俄军费每年被贪污掉1/5。2011年有874名军人被追究刑事责任，其中包括3名将军。有俄专家表示，过去没人敢对国防贪腐开刀，现在俄罗斯领导人下决心治理军界腐败现象需要一定勇气。

国防贪腐问题也引起印度的高度重视。印度打造本国防务工业的努力已被腐败糟蹋成“瘸子”，导致“北极星”直升机研发等多项主要武器发展计划失败，而军方曾订购的“用于医疗行动”的电动车，结果却成为军官玩乐用的高尔夫球车。2011年7月，印度防长安东尼在一次国际国防采购研讨会上向国际供应商表示，绝不能容忍印度国防采购中出现腐败和被操纵现象，如果被查到有腐败行为，即使交易即将完成，政府也会毫不犹豫地采取“果断措施”。

德国在前防长沙尔平事件后，对国防制度进行改革，议会的作用被强化，如议会国防委员会有权对国防部长及国防军售事宜进行听证。记者从德国议会国防委员会了解到，德国有专门的国防纪律法。国防部还有3个军事纪律和申诉法院，分别建立在当地联邦国防军的军团司令部内。“透明国际”的卡夫也告诉记者，解决国防贪腐问题关键在国防部门自律和有关机构监督。他认为，德国在反国防贪腐问题上做得很好，关键在于议会定期就国防预算展开政治层面讨论，让问题公之于众。

世界不宁，国防贪腐难除

德国《柏林日报》在以“军事部门更容易腐败”为题分析为什么有70%的国家存在国防贪腐时说，国际安全版图不安定，造成军事部门成为很多国家新的“腐败重灾区”。从长远来说，世界安宁才是国防清廉的根本。在“政府国防反腐排名”中，绝大多数处于动荡中的中东国家的排名普遍偏低。随着国际油价的坚挺，以及地缘政治的影响，一些海湾国家成为国际军火市场上最“不差钱”的豪客，全世界大牌军火公司都会想方设法与这些国家的国防部采购局和相关官员建起关系网。

在一些存在国防贪腐问题的国家，有些负责军火交易的官员更是早就做好“开溜”准备，如通过军火商将配偶和子女安排到国外。某些欧美军火商还用更隐蔽的方式开展“国防公关”。如一家欧洲企业曾向北非某国提供20个免费留学名额，但多数名额已暗箱操作给该国对武器采购有决定权的官员子女。

在英国，发生过最大军火制造商英国航天系统公司向沙特政府高官行贿，换取巨额军火交易的事件。就在英国“严重欺诈办公室”2006年就要把这起军售腐败案查个水落石出时，被英国政府以“调查该案不符合国家利益”为由叫停。不过，英国最近几年没有爆出严重的国防贪腐丑闻。“透明国际”的卡夫认为，这并不意味着“什么都没有发生，什么都不会发生”。他说，事实上“透明国际”近年收到过对英国军火商贸易合同提出的质疑，但问题在于英国政府，尤其是国防部对外界“打开的窗口太小”，媒体爆料自然也就少了。