论村务公开制度

孙清爽

近年来由于各级领导的高度重视和村务公开职能部门的努力工作，农村村务公开、民主管理工作在多年的运行中，在推进村民自治制度化、规范化、程序化方面建立起了村务公开长效机制，强化民主管理，从村务公开的内容、程序、标准、监督管理四个方面都实现了制度化管理，取得了一定的成效。但就当前村务公开工作中存在的一些问题，还值得思考与探索。

一、当前村务公开中存在的问题

（一）公开不规范

村务公开目前虽然在乡镇和村级组织得到了普遍推行，但从公开所要达到的目标要求来衡量，仍然存在不够规范完备的地方：首先，公开不及时。对项目、资金的公开往往在项目结束，资金耗尽，甚至群众告状后才公开，事前“计划不公开”，事中“操作不公开”，事后“决算不公开”，从而引发群众上访和干群矛盾；其次，公开地点不确定。村条件较好的有公开栏进行公开，还有少数村靠在学校或人员相对集中的居住点的墙上进行公开，公开的场所往往是村里干部确定，所选择的地点随意，公开过程中仅仅是贴出去了，还没等到群众看见也许就被撕掉了，公开走了过场；再次，公开内容不完整。个别村、组公开的内容简单粗略，对群众意见大的热点、重点问题不愿公开甚至不公开、半公开、避重就轻，没有让民主理财、议事和村民监督组织发挥好作用。

（二）机制不完善

首先，个别村组没有一套完善的以“村民会议、村民代表会议、民主理财小组和村务公开监督小组”为主体内容监督制度的机制，都是个别人说了算，即使建立了相应的组织制度，也没有很好发挥作用，形同虚设。其次，村务公开缺乏必要的制度保证，仅以会议安排部署的操作，遇到上级领导检查时匆匆交账，没有把公开作为一项长期工作来抓，缺乏制度约束。再次，多头管理、监管难度大。乡镇虽然都设立了“农村会计·委托代理服务中心”，但因管理和业务主管的部门较多，对少数项目，资金的使用情况在监管上有脱节现象，在公开过程中就成了死角，往往村里的漏洞就在这里形成了。

（三）衔接不紧密

目前，在推行村务公开中，村务公开的主体是村级干部和与村集体经济的有关对象，监督的主体应是广大村民。但目前二者之间还缺乏有机联系，互动性不够，存在两张皮的情况。

（四）效果不明显

对有些事项的公开，只重公开的形式，而轻公开后的结果和整改，有公开无落实，很少认真考虑公开后如何搜集群众的反馈意见，认为公开后就万事大吉。尤其村对干部群众提出的意见建议以及举报的事项不能正确对待，该正确答复解释的不答复解释，该及时整改解决的不整改解决，导致群众集体上访或越级上访，引发事态，激发矛盾。

二、做好村务公开的对策和建议

（一）加大宣传教育力度

农村村务公开，由于涉及面广、影响大、触动基层干部的自身利益较多，推行有一定的难度。因此，首先应抓住解决思想认识这个关键，加大宣传教育力度，扩大范围，充分利用各种方式和渠道，广泛宣传村务公开的目的、意义、方式、方法以及具体要求和标准；教育村干部克服思想顾虑、树立公仆观念、群众观念和法制观念、勤政廉洁、切实解决少数干部怕公开、担心公开，不愿公开，不敢公开，不重视公开和不懂公开的问题，不断为村务公开奠定坚实的思想基础。

（二）完善规章制度建设

村务公开必须从建立制度人手，使之逐步走向规范化、制度化。要以“实际、实用、实效”为原则，以有关法律、法规和政策为依据，围绕每个环节严格、规范操作，制定一些相关的配套制度，包括建立和完善财务管理、财务监督、财务公开、村干部任用、干部任期离任审计、村民会議、村民代表会议在内的各项规章制度。使公开工作进一步做到了有章可循、有章可依、依章办事、违章必究，从而更好地推进公开工作在管理上由“以人管”到“以制度管”、“靠制度管”的大转变。

（三）落实考核责任制

进一步推行村务公开目标管理责任制，把村务公开纳人对村整体工作的目标管理和考核内容之中，坚持量化考核，严格奖罚，并同经济利益挂钩。建立村干部领导责任制。在执行村务公开过程中，一定要对公开的内容、时间、程序、范围等作出硬性规定和明确要求，要从乡镇到各村、从乡镇领导干部到一般工作人员、再到驻村干部，以及村干部和有关责任人，都应有明确的分工和相应的职责范围，并以此作为考核政绩的主要内容之一。

（四）强化监督机制

一要进一步建立健全村务公开的内部监督机构。如村务公开监督委员会制，村民主理财小组等，并促其真正发挥作用；二要强化群众监督。建立村务公开意见登记簿，设置举报箱和举报电话，广泛收集和听取群众意见及建议。