谈水利基础设施建设的发展对策

段晔新

农田水利设施老化失修、设备报废、灌溉效果下降，再加上农村水利设施工程主要靠农民兴建，设计标准低，质量较差、配套设施不完善，严重影响水利设施灌溉功能的发挥。部分政府部门存在发展农田水利就是建设水利工程项目的片面思维，重硬件轻软件，重视水利工程项目建设，不注重水利设施的管理和维护。许多老化失修的水利设施因无资金投入而荒废，因管理和维护不善，使用年限和灌溉效率大为降低。如果不尽快解决我市农田水利设施的管护问题，必将影响降低我市农田灌溉面积和水利灌溉效率，进而影响我市粮食生产。

1.建立“政府主导、群众参与、社会支持”的农田水利建设投入模式

农田水利基础设施属于准公共物品，各级政府应充分发挥主导作用。对于大、中型水利设施和投资时间长、收益回收低的水利设施项目，政府应加强投资。发挥各级政府及部门在农田水利设施建设中的主导作用，将農田水利建设纳入市、县财政以及乡镇财政的重点领域，各级财政对农田水利建设投人总量和增量都应有明显提高，进一步提高农田水利设施建设资金在各级财政投资中的比例。充分利用中央加强农村小型水利设施建设的项目资金，重点规划，科学管理，使我市农田水利有明显改善；各县要增加地方财政专项农田水利资金，因地制宜，对年久失修、设施老化的设施进行重点整治，恢复和增力口原有水利设施的作用。切实加强农田水利基础设施建设的专项资金管理，合理使用，更好的服务我市农田水利基础设施建设。

由于农田水利基础设施点多面广量大，政府不可能包办一切，财政不可能解决所有资金问题，因此除了政府财政投入，还需要农民群众参与和社会资金支持。鼓励农民群众艰苦奋斗、自力更生，根据政府统一规划，按照多劳多补的原则，增加”一事一议”的补贴力度，充分调动农民兴修水利特别是小微型农田水利的积极性。由于农田水利设施的产权不明确，投资周期长，收益低，投入和收益不对等，导致社会资金对投资农田水利建设的积极性不高，进而影响农田水利基础设施建设。咸阳市各级政府和部门应鼓励符合条件的公司或组织通过间接、直接的方式参与农田水利设施建设，拓宽农田水利建设的融资平台，吸纳社会资金参与农田水利基础设施建设。通过市场化管理理念，制定合理的投入和收益体系，让投资农，田水利的社会资金得到合理的收益，进而引导和吸收社会资金投资农田水利设施建设。尽快建立和完善“政府主导、群众参与、社会支持”的农田水利建设投入模式。

2.疏通主干、支流渠道，建设续建配套工程

由水利部门牵头，联合农业、财政、规划、建设等相关部门，对灌溉区进行全方位综合性考察，科学规划灌溉区的主干、支流渠道的布局，对主干、支流渠道进行疏通.对破损和老化的水利设施进行修复。水库和小型农田水利设施的完成并不代表水利建设的完成，水利工程的续建配套设施更为关键，直接影响水利设施作用的发挥以及灌溉区域的扩大。泾阳县北部塬区，应以渠道疏通为重点，疏通主干、支流渠道，保证相对干旱塬区的农田灌溉范围；旬邑县应以防止水土流失和梁渠沟骨干坝残留工程建设为主，增加水库蓄水能力，保证附近农田灌溉需要。各县、各部门应根据本地区农田水利设施和灌溉需求的实际情况，因地制宜，合理布局，对本区域内的水利设施进行周期修复，对主干、支流进行疏通，确保水利设施完好畅通，发挥最大灌溉作用。

3.深化农田水利设施管护体制改革

市、县两级政府组织水利、农业、财政等部门，成立农田水利基础设施管护小组，定期对辖区内农田水利基础设施进行检查、管理和维护，对年久失修，设备老化的设施进行更新和维修，对完好的设施要定期维护，以保证水利设施的正常运行。财政部门要加大财政支持力度，提高农田水利基础设施专项资金的比例和总额，设立农田水利基础设施专项管护资金，加强专项资金管理，确保水利设施管护体系的建立和运转。建立和完善乡镇水利服务站，所需费用纳入当地财政预算，对上完成市县安排的管护任务，对下组织农民群众成立水利设施管护组织或协会，定期组织人员对农田水利设施进行管护，确保“毛细血管”水利设施正常运转。加大对县乡村等基础水利事业的考核力度，强化领导，明确责任，严厉打击破坏农田水利基础设施的行为。同时教育组织群众，全民管护，全民受益。充分发挥农田水利设施的灌溉作用，使现有农田水利基础设施发挥最大灌溉效果，增加农田灌溉面积，提高我市农业生产能力。

小结

加强农田水利基础设施建设需要政府＼农民、社会的共同投入和参与，加强建设的同时还应加强管理和维护。开源的同时还应节流，引导农民群众发展节水农业，减少水资源浪费，充分有效利用水资源。通过农田水利基础设施的建设和管护以及节水灌溉技术的发展，争取到2020年，使全市小型水利设施完好率达到90%，农田水利配套率达到95%，灌溉水利用系数达到0.58，全市80%的有效灌溉农田实现节水灌溉。真正做到农田水利基础设施建设为农民增收服务、为现代农业服务、为农村经济社会发展服务。