突出评价重点 强化鉴定质量

丁文花 高鲁民

摘 要：本文阐述了职业技能鉴定事业对促进就业和推动经济发展发挥的重要作用，分析了目前鉴定工作的新形势、新问题，进一步明确了职业技能鉴定事业的发展方向。

关键词：技能鉴定 发展 规划 方向

为贯彻落实全国人才工作会议精神和《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，科学分析和把握当前及今后一个时期鉴定工作所面临的新形势、新问题，推动职业技能鉴定事业实现新发展，笔者将从三个方面对山东省职业技能鉴定工作开展情况谈一下认识及建议。

一、职业技能鉴定事业在促进就业和推动经济发展中发挥了重要作用

1.鉴定工作所取得的成绩

在国家和省委、省政府以及历届厅党组的正确领导下，山东省的鉴定工作蓬勃发展，成绩斐然。

从1994年，国家推行职业资格制度，开展职业技能鉴定工作以来，我省职业资格证书制度稳步发展，职业技能鉴定机构在全省已形成网络，参加鉴定人数显著增加，鉴定质量不断提高。截至2012年底，全省参加鉴定人次达到757.5万，取得职业资格证书人次达到666.5万，其中高技能人才达157万，技师和高级技师29.6万人。职业资格证书已成为企业招用员工、劳动薪酬分配及岗位定编定员的重要依據。

2.完善的鉴定工作体系奠定职业技能鉴定事业发展基础

经过十多年的工作实践和探索，我省建成了包括行政法规和行政管理、技术标准和技术支持、组织实施、质量保证和证书核发等四大系统的职业技能鉴定工作体系。

建成了完善的法律规章制度。国家出台的《劳动法》《职业教育法》和《就业促进法》，为职业技能鉴定工作提供了法律依据。《工人考核条例》《职业技能鉴定规定》《职业资格证书规定》《招用技术工种从业人员规定》以及山东省人民代表大会先后通过的《山东省劳动和社会保障监察条例》《山东省就业促进条例》等都为职业技能鉴定事业的发展提供了制度保障。

建成了完整的技术标准和技术支持系统。我们紧紧抓住鉴定命题技术、考评技术、质量控制技术的健全和完善，按照《中华人民共和国职业分类大典》职业分类，逐步形成了完整的技术支持体系。

建成了完善的鉴定组织体系，形成了强大的工作队伍。十几年来，从省到市及县（市）区各级都成立了职业技能鉴定中心，并依托院校、企业建立鉴定所站。目前，全省已有144个鉴定中心，326个鉴定所站，8600多名考评人员和400多名质量督导人员。

适时完善鉴定模式，初步建立了技能型人才多元评价机制。我们总结各地实践，探索建立多元评价机制，即以社会化鉴定为主，同时开展金蓝领培训项目评价、企业内技能评价、院校资格考核认证、技能竞赛与鉴定相结合等新的评价模式，

3.强化鉴定质量管理，保障职业技能鉴定事业健康发展

职业资格证书是劳动者具备从事职业岗位资格的凭证。只有保证鉴定工作的质量，证书才有含金量。为抓好质量工作，按照部委统一部署和要求，我们在实践中逐步形成了质量监督、检查和指导机制；鼓励有条件的机构开展质量管理体系认证；在整个鉴定系统内，签订质量责任书；对职业技能鉴定相关案件及时处理和通报；实现了全省证书信息数据上网查询……

二、认真研究新形势、新问题

1.转变经济发展方式对高素质产业工人有更大需求

国务院批准我省汽车、钢铁、电子信息、装备制造等10大重点产业的调整和振兴规划，省委省政府提出急需培养海洋生物、海洋装备制造等10个优势产业高技能人才。重点产业的调整，要求我们加快培养战略性新兴产业急需的高技能人才。

2.加快高技能人才队伍建设，对做好技能型人才培养评价工作提出了进一步的要求

加快人才发展是在激烈的国际竞争中赢得主动和实现中华民族伟大复兴的重大战略选择。按照《山东省中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》提出的要求，进一步加大推进职业资格证书制度的力度，以提升职业素质和职业技能为核心，以技师和高级技师为重点，形成一支门类齐全、技艺精湛、适应制造业强省建设和现代服务业发展需要的高技能人才队伍，打造优质劳动力富集地带。力求实现高技能人才总量2015年达到200万人，2020年达到280万人，其中技师、高级技师将达到约60万人。这是党和国家交给我们光荣而又艰巨的任务，我们必须完成。

3.深入研究当前鉴定工作本身存在和所遇到的问题

目前我省一些鉴定机构或培训机构，以追求经济利益为目的，超范围鉴定、跨地区鉴定、乱收费，甚至搞虚假鉴定。鉴定技术指导和服务水平的亟待提升，质量失控、证出多门和证书混乱问题仍时有产生……这些问题有的是体制内的，有的是体制外的，需要我们深入研究，做好对外清理、内部规范的工作。

三、明确方向，突出重点，推动职业技能鉴定事业实现新发展

按照人力资源和社会保障工作的总体要求，建立健全更加规范化、制度化、信息化、科学化的职业技能鉴定工作体系，建议做好以下几方面工作。

1.坚持社会公益性方向不动摇，进一步完善职业技能鉴定相关法规制度

鉴定是服务于广大劳动者和企业的公益性事业，公益不营利这个大原则不能丢，否则鉴定工作就难以做到公正、公平。要实现公益性，我们就要积极争取财政支持，一方面政府要增加鉴定机构的运行经费，另一方面要进一步扩大鉴定补贴对象的范围。

2.坚持质量第一，完善鉴定质量长效机制

质量是鉴定工作的生命线。强化鉴定质量要从职业分类、职业标准、教材开发、命题建设、鉴定机构、考评人员、考务管理等各个环节全面加以把握。要将全省联网证书查询系统建设作为鉴定质量建设的一个重要抓手，加快证书数据和统计数据整理进度，进一步规范证书核发工作。

3.坚持在实践中探索和改革，推动鉴定工作实现新的突破

我们要在培训鉴定基地建设、高技能型人才多元化评价、企业内技能型人才评价、模块化鉴定和专项能力考核等方面进行探索，实现新突破，并对高端带动、终身培训、素质就业等新理念、新方法、新经验认真进行总结，并在全省范围内积极地推广。

4.坚持高端带动，抓好重点项目，全面推进职业技能鉴定工作

考核方式要贴近生产、方便职工，要结合工作成果开展业绩评定、通过生产现场进行能力考核，重点评价其执行操作规程、解决生产问题和完成工作任务的能力。在高技能型人才评价工作上要转变观念，创新突破。对于那些技能精湛，能够解决生产中高难度技术问题，或有绝招、绝技并取得显著实际效益的劳动者，要允许其破格参加技师、高级技师考评。对于在职业技能竞赛中涌现出来的优秀技能人才，要按规定直接晋升和优先组织参加技师、高级技师考评。要大力支持校企合作培养高技能人才工作，注重推动院校教学内容与职业标准相衔接，鼓励院校学生积极参加鉴定。要根据我省经济发展实际，抓紧组织专家命题建立试题（卷）库。同时要抓好农民工鉴定考核项目，积极开发一批适合农民工培训和考核的专项职业能力考核项目，并做好考核规范和相应培训教材的开发工作。