政策动态

国务院提出全面开放铁路建设市场

国务院日前发布六项意见提出，全面开放铁路建设市场，对新建铁路实行分类投资建设；研究设立铁路发展基金，吸引社会法人投入。

国务院《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》提出，推进铁路投融资体制改革，多方式多渠道筹集建设资金。全面开放铁路建设市场，对新建铁路实行分类投资建设。向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权。同时，研究设立铁路发展基金，以中央财政性资金为引导，吸引社会法人投入。铁路发展基金主要投资国家规定的项目，社会法人不直接参与铁路建设、经營，但保证其获取稳定合理回报。“十二五”后三年，继续发行政府支持的铁路建设债券，并创新铁路债券发行品种和方式。《意见》明确，不断完善铁路运价机制，稳步理顺铁路价格关系。《意见》还提出，加大力度盘活铁路用地资源，鼓励土地综合开发利用。

北京市政基础设施六大领域向社会资本开放

日前，市发展改革委公布了关于《引进社会资本推动市政基础设施领域建设试点项目实施方案》的政策显示，全市包括轨道交通、城市道路、综合交通枢纽、污水处理、固废处置等6个市政基础设施领域，全面向社会资本开放。6个领域推试点项目126个总投资3380亿元，拟引进社会资本1300亿元。

此次市政基础设施领域向社会资本开放，首期启动6个领域项目总投资约1620亿元，拟引进社会投资约680亿元。 结合“十二五”规划，后期拟再选取99个项目进行细化论证和重点推进，总投资约1760亿元，预计引进社会投资约620亿元。

市发展改革委方面介绍，今后，重大公共项目建设信息会提前向社会公布，各类技术经济指标和经营标准，也会及时向社会公布，让感兴趣、符合条件的企业都能参与竞争。

按照《实施方案》，基础设施和市政公用项目，原则以划拨方式供地。土地使用权期限与特许经营期限一致，特许经营期满后，应连同地上物一并无偿交给政府。涉及一体化建设的项目，分情况采取协议出让、租赁、招拍挂出让等方式供地。

市发展改革委相关负责人表示，本市其他领域，如养老、医疗、文化创意产业、体育、旅游等吸引民间投资的政策研究也在同步展开，各领域可以相互借鉴，相互促进。

养老服务业

国务院：

加快发展养老服务业

8月16日召开的国务院常务会议，确定深化改革加快发展养老服务业的任务措施。会议指出，要在政府“保基本、兜底线”的基础上，锐意改革创新，发挥市场活力，推动社会力量成为发展养老服务业的“主角”，到2020年全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的多样化养老服务体系，把服务亿万老年人的“夕阳红”事业打造成蓬勃发展的朝阳产业，使之成为调结构、惠民生、促升级的重要力量。一要加强养老服务能力建设。二要分层分类提供养老服务。三要创新养老服务模式。四要切实加强农村养老服务。五要推动医养融合发展，探索医疗机构与养老机构合作新模式。

节能环保产业

《关于加快发展节能环保产业的意见》印发

日前国务院印发《关于加快发展节能环保产业的意见》，提出到2015年，我国节能环保产业总产值要达到4.5万亿元。这既表明随着中国政府发力，中国节能环保产业将迎来大发展的黄金期，同时，这也是新一届政府统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，推出的又一项重大举措。

宽带建设

国务院发布“宽带中国”战略及实施方案

日前发布《国务院关于印发“宽带中国”战略及实施方案的通知》，以加强战略引导和系统部署，推动我国宽带基础设施快速健康发展。

《通知》强调，要将宽带网络作为国家战略性公共基础设施，加强顶层设计和规划引导，统筹关键核心技术研发、标准制定、信息安全和应急通信保障体系建设，促进网络建设、应用普及、服务创新和产业支撑的协同，加快构建宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施，全面支撑经济发展和服务社会民生。

通知提出了两个阶段性发展目标，即：到2015年，基本实现城市光纤到楼入户、农村宽带进乡入村，固定宽带家庭普及率达到50%等内容。到2020年，宽带网络全面覆盖城乡，固定宽带家庭普及率达到70%等目标，形成较为健全的网络与信息安全保障体系。

小微企业发展

国务院对金融支持小微企业提具体要求

日前，国务院办公厅对外发布《关于金融支持小微企业发展的实施意见》，对小微金融服务做出全面部署。《意见》从八个方面对金融支持小微企业发展做出具体要求。并逐条明确要求各相关部委按职责分工负责。

意见首先提出，确保实现小微企业贷款增速和增量“两个不低于”的目标，即在风险总体可控的前提下，确保小微企业贷款增速不低于各项贷款平均水平、增量不低于上年同期水平。意见明确，要在盘活存量中扩大小微企业融资增量，在新增信贷中增加小微企业贷款份额。同时，要求各银行业金融机构单列小微企业信贷计划。意见还包括加快丰富和创新小微企业金融服务方式、着力强化对小微企业的增信服务和信息服务等其他内容。

信息消费

国务院发文

促信息消费扩内需

近日国务院印发《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》，指出要加强信息基础设施建设，加快信息产业优化升级，大力丰富信息消费内容，提高信息网络安全保障能力，推动面向生产、生活和管理的信息消费快速健康增长。到2015年，使信息消费规模超过3.2万亿元，年均增长20%以上，带动相关行业新增产出超过1.2万 亿元；基于互联网的新型信息消费规模达到2.4万亿元，年均增长30%以上。

《意见》从五个方面提出了促进信息消费的主要任务。一是加快信息基础设施演进升级。 二是增强信息产品供给能力。三是培育信息消费需求。四是提升公共服务信息化水平。五是加强信息消费环境建设。

行政收费

10月1日起商标注册费等收费标准将降低

国家发展改革委、财政部日前宣布，自2013年10月1日起，降低14个部门20个行政事业性收费项目的收费标准，主要涉及公安、司法、交通、农业、工商等部门。此次降低收费标准每年可减轻企业和社会负担约2亿元。

据国家发改委介绍，降低的收费标准具体包括机动车抵押登记费、因私护照费（因丢失补发护照）、长江干线船舶引航费、公证费（证明财产继承、赠与、接受遗赠）、国内植物检疫费、农机产品测试检验费、商标注册收费以及翻译专业资格、专利代理人资格、卫生专业技术资格等部分考试考务费等。

根据通知，公证收费中的财产继承、赠与、接受遗赠收费标准，由原来按固定比例收取改为分段递减累计收取，并大幅度降低；机动车抵押登记费由现行的每辆次100元降为每辆次70元；商标注册费中的纸件商标注册申请，由每件1000元降为每件800元；国内植物检疫费标准降低20%；专利代理人资格考试和翻译专业资格考试等考试考务费标准降幅达25%—50%。

环境监管

环境监管“十二五”规划

印发

环境保护部、国家发展改革委、财政部日前联合印发《国家环境监管能力建设“十二五”规划》，以总量减排、质量改善、风险防范、基础完善为着力点，开展能力建设，切实加强环境监管能力。《规划》将实施基础、保障、人才等三大工程，总投资400亿元。

《规划》提出，环境监管能力建设的目标包括：污染源与总量减排监管能力全面提高、环境质量监测与评估考核能力显著提升、环境预警与应急能力系统加强、环境综合监督管理基础设施基本完善等4个方面。

《规划》明确，到2015年，全国县级环境监察机构装备达标率达到85%，地市级达到90%，省级达到95%。机动车、污染源监管、科技支撑和统计能力显著增强。全国县级环境监测站基本设备配置达标率达到90%，地市级站基本实现标准化，省级站全部达标。中央本级环境监测能力显著加强。重金属、危险废物、危险化学品、放射性物质等污染事件防范水平显著提高。