首都雾霾治理，京南责任重大

张立鹏

从年初雾霾肆虐至今已经过去大半年时间，期间，各级政府部门出台了诸多政策措施来治理雾霾天气，北京市政府还分别与天津、河北达成区域合作、联防联治的高层共识，老百姓也由恐惧情绪逐步回归理性，增强了公众认知。雾霾治理作为一项长期而艰巨的工作正在推进中。

应该看到，雾霾的治理绝不仅仅是生态环境与首都形象问题，还关系到世界城市建设与发展方式转变；也不仅仅是北京的问题，还涉及到京津冀区域合作的深度与层次。根据市旅游委上半年工作会议，上半年北京入境过夜游人数同比下降14.3%，是五年来入境游客首次减少，较频繁的雾霾天气导致入境游客减少是重要原因。而另一项研究显示，北京城市PM2.5各项来源中，周边省区的外来输送占到20%左右。因此加强区域合作，改变能源结构，共同治理雾霾是不可或缺的选择。

但是我们也应该清醒地看到，北京城市PM2.5来源，大部分还是来自于城市本身，这说明我们需要一方面加强区域合作治理，另一方面立足于提升城市生态文明建设的水平，坚持绿色发展的理念，双管齐下，这样才能真正掌握主动。

以大兴为首的京南地区，生态与环境本底较弱，加之地形地势因素，成为北京地区雾霾重灾区，即使在非雾霾高发期的炎炎夏日，也经常会出现雾霾天气。尤其未来北京新机场及临空经济区的建设，将给该地区带来重大发展机遇的同时，也带来生态环境方面的严峻考验。因此，在全市通过压煤、上气、控车、监管等常规战术手段加强雾霾治理的同时，还需要以战略眼光来谋划京南地区的生态文明建设，放到更大的视角下赋予独特的使命。

强心健肺补肾，增加雾霾的

本地吸纳能力

城市绿心：以规划建设的南中轴森林公园、南海子郊野公园、团河农场及附近农田绿地为基础，整合北京南部第一、二道生态隔离带，打造一片占地20平方公里以上规模的城市绿心，与北侧的奥林匹克森林公园南北呼应，既能有效阻隔中心城区向南摊大饼式的城市扩张，与未来新机场新航城地区实现生态缓冲，又能实现大兴新城与亦庄新城的生态联系，更重要的是将就近吸纳雾霾，改善南城近郊地区的空气质量。

城市绿肺：作为推动首都生态文明和中国特色世界城市建设的战略举措，推进平原地区造林工程是根治首都地区雾霾天气，恢复蓝天碧水的根本保障。北京市百万亩平原造林工程绝大部分集中在城南地区，特别是永定河沿线、南中轴及新机场东侧等地区，合理规划，高品质推进该地区造林工程对于治理雾霾和创建生态文明具有核心意义。

应该认识到，雾霾的克星是雨水，而风调雨顺的大气环境依靠的不是别的而是森林——陆地生态的主体、大气良性循环系统的核心。没有一个相对均衡的高覆盖率、高质量的森林资源，雾霾天气不可能从根本上解决。

城市湿地：湿地是“地球之肾”，对保持水源、控制污染、调节气候等方面具有重要作用。最近有研究称，城市湿地削减雾霾影响明显，是治理雾霾的杀手锏。京南地区在明清时期就有数百平方公里的湖泽湿地，清顺治、康熙、乾隆年间先后在南海子修建了数处行宫、庙宇，与北京西北郊的“三山五园”遥相辉映。如今，在既有南海子湿地公园的基础上，进一步建设大兴杨各庄、牛坊，房山长沟等大型湿地公园，结合京南地区的河道沟渠，将有效削减雾霾。

打通任督二脉，提升雾霾的

过境输运能力

如果说解决城市用水问题需要“开源节流”的举措，那么治理雾霾就需要“开流节源”。压煤、上气、控车、监管，从根源上减少雾霾的产生，即属“节源”，而合理规划，打通区域通风道，提升雾霾的过境输运能力，即为“开流”。

考虑到北京市的季风特性（冬季西北风居多，冬季东南风居多），因此在东南方向预留和设置通风口，对于加强近地大气流通，促进雾霾扩散有现实意义。

结合既有生态绿地规划，建议以绿廊、绿道为骨架，连片成带，重点地区加宽加厚，对生态廊道内建筑适度限高，并加大区域绿化率，全力打造永定河-京开高速、京台高速-京津塘高速两大生态通道体系，作为提升首都地区雾霾过境输运能力的任督二脉，同时也可以让城区外围的新鲜空气顺着“风道”源源输送到主城区，提升空气质量。

此外，由于地形的影响，北京地区无论冬夏西北方向的大陆气团与东南方向的海洋气团之间的近地物质交换（即空气水平流通，表现为风）都容易被西北侧的山脉所阻隔，因此可以考虑在燕山和太行山的交界处（即南口镇-康庄镇）论证实施通风口工程，一劳永逸的解决京城上方的空气质量问题。

兴建城市新区，融入绿色生态

发展理念

正如本刊今年第三期的封面报道《北京：走出雾霾》所指出的，对于北京，治“毒”（雾霾）和治“堵”是一件事情（至少在交通领域，堵车意味着PM2.5的激增），北京要走出发展的雾霾天，减轻大城市病症，不仅要治标，更要治本。

北京新机场的建设，将为京南地区带来数百平方公里的城市建设和数千亿元的产业投资，这将是北京平衡区域发展，转变城市建设模式和发展模式，加大首都资源和城市服务功能外溢，减轻大城市病症，走出雾霾困扰的难得历史机遇。

在北京新机场及临空经济区规划建设的同时，要注入绿色、科技的理念。大力发展大容量公共绿色交通及新能源汽车，减少区域内机动车尾气排放；加大绿化美化，大幅提升区域林木覆盖率，并在机场周边建设若干道生态缓冲带，改善生态环境，并实现生产、生活、生态的有机融合；吸纳一定的首都行政服务机构迁入，完善城市功能，适度集聚人口，消纳就业，避免潮汐式的巨大人口流动；发挥首都资源优势，优先发展会议会展、金融、休闲、医疗、教育等低排放、低能耗、高产出、高就业的各类服务业；依托周边地区新能源、新材料、电子信息等产业集群的有力支撑，优化用能结构，提高电能、天然气、太阳能、生物质、城市风能、浅层地热等清洁能源比重；从根本上推广节能产品，改善建筑形态，发展循环能源，打造一座生态智慧新城，成为首都生态文明的示范区。

加强区域协作，促进京津冀

生态与产业协同发展

北京地区包括雾霾在内的环境治理离不开与河北、天津的合作。北京周边的河北、内蒙、山西等都是燃煤大省，而天津是北方重化工业基地，天津和河北每年燃烧的煤分别是北京的3倍和12倍，北京地区近20%的雾霾都是这种外来输送，而北京雾霾中的二氧化硫大部分都是河北燃煤输送的。

京津冀三地在很久之前就开展了包括生态、环境、产业、金融和人才等方面的區域合作，然而一直停留在一个较低的层次。随着十八大提出建设生态文明、推动区域一体化以及北京雾霾事件的持续影响，今年春天北京市分别与天津市、河北省签署合作协议，深化区域合作，表明三方在认真贯彻落实党的十八大精神，全面建设首都经济圈中迈出了重要的步伐。

从几张全国雾霾分布图可以清楚地看到，新机场为中心的京南地区，是北京雾霾的重灾区，而且与河北中南部地区连成一片，成为京津冀雾霾中心区。环境保护部近期发布的2013年6月份及上半年京津冀、长三角、珠三角和74个城市空气质量状况显示，6月份，京津冀空气质量仍最差，PM2.5平均超标率最大日均值出现在北京，超标2.8倍。上半年，京津冀所有城市均未达到PM2.5年均值二级标准；74个城市中空气质量垫底的邯郸、保定、衡水、廊坊和唐山等都位于京南周边。

可以说，高层对京津冀区域合作的重视和推动以及北京新机场及临空经济区的建设，为首都跨区域治理雾霾带来了政策保障和有力抓手。以此为契机，与河北省全面开展科技创新和成果转化合作，发展节能环保、新能源、电子信息及生物医药等清洁产业，促进整个京冀地区产业结构升级和能源结构调整；加强PM2.5污染治理合作，加大节能减排力度，大力压减燃煤、减少工业排放，提升车用燃油标准、发展清洁能源汽车，促进京冀地区空气质量持续改善；建设生态通道，实现区域连通，保障雾霾的过境输运；创新机制，变生态补偿为生态统筹，探索建立京津冀区域性碳汇机制，共同创建首都地区的优美环境，践行生态文明。

（作者单位：投资北京研究院）