以工程项目管理为契机，促进监理企业转型升级

袁志强

随着监理行业不断发展，促进监理企业发展方式的转变，实现向工程咨询及项目管理企业发展转型，成为全面提升监理企业综合实力和竞争能力的关键。该文着重对当前监理发展现状以及转型升级的必要性进行分析，寻找监理企业新的发展道路。

监理行业的发展现状

自我国实行监理制度以来，工程监理企业在保证工程质量，保护国家、社会公共利益以及业主合法权益等方面发挥了巨大作用，取得了长足的进步与发展。但目前监理企业的发展也存在很多问题，有不少问题还需在实践中探索解决，这些问题主观或客观地制约着监理工作的正常开展。

市场行为制约监理企业的发展，不利于良性经营。监理企业是接受业主的委托，在其委托的范围内对建设工程进行监督管理。但在承接工程时，由于种种原因导致监理费取费标准偏低，使监理企业在履行投标承诺方面处于两难境地，这一现象也导致行业利润率普遍偏低，经营积累较少，降低了企业的抗风险能力，制约了监理企业的持续发展和内生动力。

监理责任和权利不能够得到全面落实，不利于对工程质量实施全面有效的控制。工程建设的三大目标质量、进度、投资相辅相成，缺一不可。事实上，监理所开展的工作主要是检查工程是否按规范和设计图纸施工，在进度和投资控制上监理只是配合主业工作，监理的责任和权利不能有效统一，削弱了监理在工程监督管理方面的控制能力。

专业分工过细，不利于培养复合型的项目管理人才。工程监理是一种高智能的技术服务工作，服务的好坏主要取决于监理人员的素质、经验、判断能力、风险意识以及系统管理和协调能力。我国实行监理行业准入制度以来，监理队伍的专业知识和基本素质有了很大的提高，但由于专业分工过细，导致从业人员知识结构单一，不能形成一批具有综合管理能力和技术实力的复合型人才队伍，制约了监理企业向咨询和项目企业发展的步伐。

经营业务单一，不利于分散系统风险。目前，大多数监理企业仅从事工程监理业务，经营业务十分单一，随着建设市场趋于饱和，监理市场的竞争势必加剧，市场的系统风险将进一步显现，单一业务的公司将面临前所未有的竞争压力。同时，地域、行业和资质壁垒也限制了行业竞争及发展。

监理企业转型的必要性

市场的客观要求。投资项目运作的成功与否，要求投资人能够全面、系统地运用技术、经济、建设等方面的知识全面了解和分析项目建设和经济效益，不断研究和总结该投资项目在各种因素的相互作用下的内在规律。如此重大的责任单凭业主的力量是远远不能满足项目管理的需求。因此，需要专业化的人员为其统筹管理，专业化的项目管理公司成为市场的客观要求。

监理企业生存和发展的内在要求。目前，我国多数监理企业的业务范围都局限在工程监理上，监理业务占监理企业总收入的绝大部份，经营业务单一，市场相对集中，潜在的市场系统风险较大，在市场趋于饱和的情况下，势必会导致一些企业难以生存。扩展市场领域，分散系统风险，成为公司转型的内在因素。同时，作为知识密集型行业，确存在取费低、成本高的现象，直接影响监理企业的持续发展。因而，扩大监理服务范围，开辟新的服务领域，将成为监理企业生存与发展的必由之路。

监理企业实现战略转型的途径及作用

国内监理行业的发展趋势和国家对监理行业的政策导向为实现战略转型奠定理论和实践基础。

监理公司转型的政策导向。根据《国务院关于加快发展服务业的若干意见》和《国务院关于投资体制改革的决定》的精神，建设部颁布并实施了《关于大型工程监理单位创建工程项目管理企业的指导意见》，推进有条件的大型工程监理单位创建工程项目管理企业，以适应我国投资体制和建设项目组织实施方式改革的需要。国家宏观政策促使监理企业向工程咨询和管理服务方向转型。

监理企业发展的机遇。近年来，随着我国经济总量的逐年递增，基本建设规模也逐年扩大，监理企业经营规模和经营实力不断增强，企业的经营实力和技术实力也得到了全面加强，为企业向工程咨询和项目管理公司转型创造了良好的外部环境。为监理企业业务领域的拓展创造了有利的契机。

监理企业转型升级的发展途径。作为监理行业未来发展的方向，工程项目咨询和项目管理服务应当成为企业发展的主业，通过提供项目管理服务，创造新的价值并获取利润，这既符合国家产业发展要求，也符合市场对行业发展的需要，同时，这一做法也符合国际工程咨询服务行业规则。

监理企业转型升级的作用。能够提升工程建设的过程控制水平，提高工程建设效率。企业在提供工程咨询和项目管理过程中，必须具有工程项目投资咨询、勘察设计管理、施工管理、工程监理、造价咨询和招标代理等方面能力，要能够在工程项目决策阶段为业主编制项目建议书、可行性研究报告，在实施阶段为业主提供招标管理、勘察设计管理、采购管理、施工管理和试运行管理等服务，代表业主对工程项目的质量、安全、进度、投资、合同、信息、环境、风险等方面进行管理。这就要求，监理企业必须掌握先进、科学的项目管理技术和方法，拥有先进的工程项目管理软件，具有完善的项目管理程序、作业指导文件和基础数据库，实现工程项目的科学化、信息化和程序化管理。通过项目管理，扩大了监理工作的工作范围，真正实现了监理工作责任和权利的有效统一。实行项目管理，监理企业由被动管理转入主动管理，进度控制更直接、全面、有效，从而能更快地找到设计、采购、施工及各方的平衡点、契合点。缩短相互间的磨合过程，保证工程按计划完成。

提升公司的系统管理水平。在向工程咨询和项目管理企业发展过程中，还需进一步完善与工程项目管理服务相适应的组织机构和管理体系，在企业的组织结构、专业设置、资质资格、管理制度和运行机制等方面满足开展工程项目管理服务的需要。从而有效提升公司的系统管理水平。

提升人才队伍素质和大团队协作精神。在实施项目管理过程中，需要配备与开展全过程工程项目管理服务相适应的注册监理工程师、注册造价工程师、一级注册建造师、一级注册建筑师、勘察设计注册工程师等各类执业人员和专业工程技术人员。同时，还需要配备由复合型管理人员构成的高素质人才队伍。这些人才的配备势必要求监理企业加大人才培养及引进力度，全方位提高人才队伍素质，以满足发展和业务需要。

项目管理是“一体化”服务的管理模式，对广泛吸收复合型人才，将发挥积极作用。通过“一体化”管理服务，能够更加容易与施工、设计方建立和构筑和谐的工作关系，增强以项目建设为目标、以合同契约为依据、以规范标准为指导的大团队战斗力。

提升从业人员和企业的社会责任感和道德水平。工程项目管理实现了建设与监理的有效统一，也赋予了监理更多的权利，这就要求从业人员和企业必须具有良好的道德水平和社会责任感，从业确保工程建设质量，做到对业主负责、对社会负责。

工程监理企业实现真正转型升级是国家为推进现代服务业发展以及投资体制改革的重要举措，监理企业应当充分挖掘自身优势，夯实基础，苦练内功，加速培养人才，在项目组织管理、合同管理、造价管理、设计管理、施工管理等能力上尽快适应发展要求，不断积累经验，全面提升自身的业务范围和服务水准，为工程建设质量、安全、投资、进度发挥保障作用，真实实现“建一项工程、树一座丰碑”。