我国出口反倾销防护问题

岳莉

伴随着我国贸易地位的上升，我国已经成为遭受反倾销起诉最多的国家，而且涉及面很广，据统计，国外共对我国约4000种产品发起反倾销调查。该文通过针对我国反倾销调查中存在的争议问题，从国际准则趋同、成本核算和内控制度的完善几个方面建立我国出口反倾销的防护。

我国出口反倾销现状

我国在日益成长为世界贸易大国的过程中，则成为遭受贸易救济措施最严重的国家之一。除去欧盟、美国这些对我国实施贸易保护的主要国家外，数据显示，2008年3月，俄罗斯工贸部决定对来自中国的彩涂板发起反倾销调查，该案涉案金额2.47亿美元；根据世贸组织的报告，1995～2010年，印度共启动637起反倾销调查，其中涉及中国的案件数居首位。可以看出全球贸易保护呈现出“围猎”中国企业的现象。

针对我国出口的反倾销调查中存在的争议问题

反倾销调查中正常价值的确定。如一产品自一国出口的价格低于在正常贸易过程中出口国消费的同类产品的可比价格，即以低于正常价值的价格进入另一国的商业领域，则该产品被视为倾销。因此通过对比正常价值与出口价格就可以得出是否具有倾销行为，通常，出口价格是非常好确认的但是正常价值的确认就比较复杂。

正常价值可以采用出口国国内销售该出口商品的销售价格，但是根据美国和欧盟的反倾销法，中国仍然不属于“市场经济国家”，在计算中国企业产品的正常价值时，反倾销调查当局拒绝使用中国企业本身的内销价格或成本，却采用某个第三国的替代数据。但却没有考虑到我国人力成本低等特殊国情，调查当局往往选择的是与我国的经济发展水平相差较大的替代国，由此很容易得出我国出口产品价格低于正常价值，造成倾销事实。

反倾销调查中产品成本核算的差异。价格倾销主要是确认正常价值，前文有所阐述，但是由于正常价值确认的复杂性，现阶段往往采用以成本倾销来界定倾销事实，成本倾销即以低于产品成本的售价来进行销售。国际反倾销法所认定的产品成本包括生产成本和销售、管理和一般费用，即SG&A，其中一般费用是指在正常贸易条件下除生产成本、管理费用、销售费用以外所发生的其他费用，美国通常认定一般费用应占生产成本的10%。

然而我国的产品成本核算采用的是制造成本法，产品成本只包括生产成本（直接材料、直接人工和制造费用），而销售费用、管理费用和财务费用只作为期间费用记入当期发生的损益并且从收入中得到补偿，并不记入产品成本。如果采用这种方法得出的成本必然高于我国企业适用的成本，从而得出我国出口产品以低于成本价格进行销售，造成倾销事实。

同时我国企业在核算成本时忽略隐性成本，比如环境成本、土地成本。企业发生的排污费直接计入管理费用，违反环境标准的罚款也是计入营业外支出，并计入产品成本；我国国有企业土地的取得通常是国家无偿划拨或者只支付了很低费用，因此土地价值也没有摊销到产品成本中。这些未计入产品成本的隐性成本造成了我国出口产品以低于其成本进行销售，造成倾销事实。

企业内部控制制度上存在缺陷。在反倾销调查阶段，国际调查机构对于我方提供的会计资料往往不予承认，很大程度上是由于我们企业内部控制制度不严密造成。比如在固定资产的账务处理上就存在很多作假，在现实中企业为逃避税收，往往会虚减自己的利润，那么在购入生产用固定资产时，如果确认固定资产入账，就会产生很大一笔可抵扣进项税，在纳税时可能造成不仅不纳税反而还需要政府退税，这样的话就会引起税务部门的怀疑，导致税务部门对企业进行调查从而查出账务造假。因此，很多企业在购入生产用固定资产时并不入账，那么国际调查机构在进行现场调查时候就会发现未入账固定资产，从而产生对所提供会计资料的质疑。

另一方面我国确有不少企业因利润操纵或其他非正常原因而对发出存货成本的核算方法进行频繁变更，加之会计凭证与相关原始单据管理上的漏洞，致使存货成本信息失去了真实性价值基础，以致在反倾销应诉中处于不利地位。

我国出口反倾销防护的相关措施

争取市场经济待遇

争取市场经济待遇主要体现在我国会计准则与国际会计准则的趋同上。2007年我国开始施行的新会计准则体系中，与产品成本核算相关的准则有多个，这些会计准则与国际会计准则已基本实现趋同。例如《企业会计准则第1号-存货》在存货成本的核算范围以及发出存货的成本计价方法上实现了与国际会计准则的趋同；《企业会计准则第17号-借款费用》中规定符合资本化条件的固定资产借款费用记入固定资产的成本等。

完善产品成本核算制度

注意SG&A与期间费用的对接。反倾销中所认可的成本除生产成本外，还包括SG&A，即销售费用、管理费用和一般费用。如果应诉反倾销，出口企业期间费用核算内容和方法必须按照国际惯例进行调整。为此，出口企业财务部门应增设期间费用的登记备查岗位，对所发生的期间费用可按部门进行归类备查登记，保存好发票、报销单等原始凭证；对与产品直接相关的费用在备查簿中进行登记。

重视对环境成本等隐性成本的核算。西方发达国家在生产过程中要严格执行环境保护标准，如欧盟早已将环境成本纳入到产品成本核算体系之中。现阶段在我国，生态破坏、环境污染没有得到应有的重视，产品环境成本缺位，出口产品价格虚低，被西方国家认为构成了所谓的“生态倾销”，为了体现公平贸易原则，进口国往往要向出口国征收高额反倾销税，使其承担更多的环境成本。

健全企业内部控制制度

企业的内部控制制度包括货币资金、固定资产、存货、采购及销售内部控制制度等。企业要针对各个环节建立健全内部控制制度，比如，固定资产取得后的建账、保管以及盘点；存货的计价方式一经确认不得随意修改；采购及销售过程中进行岗位的分设以及权责的划分等等。