哈尔滨市工业规划布局模式研究

岳昊

【摘要】论述了哈尔滨工业用地存在的主要问题，对哈尔滨工业用地进行SWOT分析，探讨适合哈尔滨的工业用地布局模式和适用范围，提出哈尔滨工业用地布局重点发展都市工业用地，旧工业用地布局重点发展经济复兴型、生态改造型、保护利用型三种类型的模式，并从中心区、城区、郊区三个方面提出哈尔滨城市工业用地布局发展模式。

【关键词】模式；更新；生态；工业用地布局

哈尔滨工业用地布局理论一直模仿前苏联的工业用地布局模式，这对哈尔滨城市建设起到过一定积极作用，但已经不能适应现在的发展，也不能反映用地的生态效益和经济效益。进入21世纪，原有的工业布局越来越不适应城市的可持续发展，亟需新的理论和布局模式，本文正基于此而展开。

1. 哈尔滨城市工业用地存在的问题

（1）分散与集聚不协调截至2009年底，除了部分企业入主园区、开发区外，多数企业仍以分散用地模式存在，所以：一方面哈尔滨开发区内土地闲置情况严重，企业引不进来，另一方面大小不一的工业企业分散在城市用地中，形成了一种结构上不协调的矛盾。

（2）空间集聚而内涵不集聚空间聚集是企业空间上被集中到一个开发区或者园区内，在空间上形成了集聚，却没有形成内涵集聚，园区内各企业互无关联。内涵集聚主要指的是除了空间这一因素外，其它的一些无形或者软因素，例如集约化、创新集聚、管理集聚、资源共享等。内涵不集聚主要体现在开发区、园区数量太多，规划面积过大，土地闲置现象严重，最终的结果形成了集聚的工业用地模式，而实际上只是空间的集聚，而并没有形成内涵的集聚。各园区产业趋同如迎宾路高新技术产业开发区、利民开发区、松浦工业区、呼兰铁东工业区、新香坊工业区等园区都包括食品工业，没有形成特色产业，内部竞争激烈。

（3）生态型工业用地空缺生态工业园区建设刚刚起步，除利民等仿绿色工业园区外，其他园区都还只是停留在单纯的集聚工业用模式。通过IS014000认证的园区还没有，这在一定程度上说明园区的环境保护方面需要加强建设。

（4）工业废弃地用地增加城市废弃地多是由于对自然资源的开采或工业化过程而形成的。在20世纪后期，哈尔滨开始进行新的用地规划，污染严重的工业陆续从城区中迁出或者改建。这些城市工业迁移或改建的废弃土地就形成了城市工业废弃地，这严重破坏了城市景观，阻碍土地利用，极大地影响着城市土地的利用效率和市容市貌，所以需要迫切进行生态恢复。（哈尔滨工业用地存在的问题见表1）。

2. 哈尔滨城市工业用地布局

城市工业用地模式是指在市场经济条件下，在全球化激烈的市场竞争中和可供应土地有限的前提下，为了实现可持续发展，工业企业所采用的用地方式。

2.1传统工业用地布局。

（1）完善并发展都市工业用地，是避免西方国家曾经出现中心城区功能衰退现象的有效手段，同时也能有效阻止城市“摊大饼”式的无限扩张。传统工业演进的模式：形成城市工业外迁建工业园区——在城郊聚集大量人流——在工业园区周边建配套设施。（传统工业理想布置模式见图1）。

（2）都市型工业的布局范围主要位于城区内，其环境形象表现在具有良好的建筑外形，与城市生态环境相协调；其生存空间相对集中在都市型工业园区和工业楼宇；其产业特点为劳动密集型、技术密集型、研究开发型和轻加工型；企业类型包括多种所有制、多元化投资的企业，以小企业为主体。都市工业演进模式：城市内部形成都市工业——在周围聚集大量流动人口——解决结业，布局灵活——城市进一步良性循环。（哈尔滨都市工业范围图见图2）。

图2哈尔滨都市工业范围图

2.2旧工业用地再开发。

根据哈尔滨市经济贸易委员会不完全统计，截至2005年位于城市中心的工业企业164户，占地面积从香坊区公滨路的哈消防器材修造厂1000多平方米到哈轴集团141万平方米不等。除保留上述都市工业街坊以外，其它工业用地全部进行工业用地布局调整。

2.2.1经济复兴型。此模式着眼于土地使用的经济效益，偏重于开发价格、强度与用途。经常从区域经济体系或城市整体经济结构出发，以居住、商业金融、服务业等为开发主导，进行结构调整，加快这些地段的工业化转型，促进城市发展。但周期长、风险大、资金筹集与管理较难，需要政府相关政策支持。

2.2.2生态改造型。由于城市扩张，中心城区用地十分紧张，过分重视土地基金效益，而导致城市生态环境质量下降，随环境意识的提高，有不少被改造策划能够绿地、公园等，改善了城市生态环境，提高居住生活水平。此模式以提高城市色和能够太环境质量为目标。如哈尔滨松江电机厂厂区绿树成荫，珍贵树种繁多，树龄长，绿化用地大，应作为城市公园保留。哈尔滨轻型材料厂、哈尔滨重型机器厂内局部地段树木繁茂，具有保留利用价值，在进行城市居住开发建设时，应保留绿地作为城市街头绿地或居住区中心绿地。

2.2.3保护利用型。此类模式以历史保护为主导思想，强调的是历史文化景观的保护，将开发项目与历史相结合。它常用于有历史保护要求或具有历史风貌或历史文化沉淀的厂区，其建筑外观风格鲜明，具有典型的代表意义。其开发方式以改造再利用为主，通过保护建筑外观和外部环境，维护保存地段的历史风貌，内部设施完全更新并引入相应的功能，激活该地段社会活力。哈尔滨亚麻厂建厂早，产业基础好，建筑风格特色突出，被定为城市文化历史保护街区，可以改造现有的厂房，用于作为城市工业博物馆等具有历史价值的建筑。[2]

3. 哈尔滨城市工业用地布局模式适用性分析

（1）分散向空间集聚模式转变。工业用地模式不是单纯的用地模式，而应与哈尔滨未来经济空间布局相协调，这就要求首先从宏观上来布局。随着老工业基地振兴，而宏观的集聚用地模式可以采取高新技术产业带、和以块状经济带头产业基地、特色工业园区等形式。微观上企业向工业园集聚，宏观上有了经济空间和产业的合理布局，有了特色工业园区和产业基地的建立，微观上还必须进一步采取措施促进分散企业向园区和产业基地的集聚。哈尔滨须转变先前的分散用地模式，转为集聚用地模式。

（2）空间集聚向内涵集聚模式转变。工业园区以及开发区等在空间上形成了企业的集聚，有利于哈尔滨土地的集聚利用，同时也因为其本身存在的产业、行业、企业等的集聚效应，但是再深一步分析，仅仅有空间上的集聚还远远不够，这些开发区、园区、专业区还必须形成内涵上的集聚，这种内涵上的集聚有时是无形的，这在很大程度上制约了园区的发展。

（3）内涵集聚向生态集聚模式转变哈尔滨是一个生态基础较好、自然资源丰富的城市，但生态工业园区和绿色工业园区还很少。因此建设“绿色哈尔滨”，加快绿色和生态工业园区建设，不仅有利于从根本上整合和重新配置哈尔滨有限的环境资源，加强生态环境的保护，而且有利于优化产业布局，更加合理地调整产业结构，从而提高在国际市场的竞争能力，促进哈尔滨工业用地的可持续发展。

图3哈尔滨工业用地布局规划

图4哈尔滨城市工业用地规划

4. 哈尔滨城市工业用地布局发展模式

（1）中心城区：调整中心城区工业用地布局，以“退二进三”和“退二进绿”、扶持都市工业、社区产业集中布局，以及部分企业“退城进郊”为原则。选择合适的搬迁时机，兼顾城市和企业当前和长远利益，获取环境、社会、经济综合效益最佳为目标。坚持“有进有退”的原则。保留布局相对独立对周边居住区无较大干扰的企业和都市工业街坊。都市街坊发展模式在相对独立地段设置，都市工业街坊应以社区劳动密集型产业为主。对闲置的城市废弃地进行生态恢复规划，如哈尔滨车辆厂、林业机械厂等。

（2）城区：根据未来城市空间发展战略，对哈尔滨传统老工业区进行调整改造和空间拓展。城市空间由过去“摊大饼”的发展模式，转为轴向发展。采用这种模式对城区南、北、西、东四大产业区分别进行调整改造和用地拓展，引导城市结构沿轴向发展，并使其有机融入区域经济网络。围绕重要产业基地布局，对传统产业区进行调整。布置南部、东部装备制造、重化工及传统产业带。（哈尔滨工业用地布局规划见图3）。

城区工业空间布局，既遵循哈尔滨产业发展方向，同时引导城市空间战略布局。在实施传统工业区调整改造的同时，启动新产业空间拓展。以产业空间的发展带动城市空间布局结构的调整，从而为哈尔滨多功能中心城市建设，为建设新型制造业基地提供良好的空间载体。围绕强化五大重点产业基地布局，完善改造老工业区基础设施，进一步拓工业空间的工业区有：南部建设平房工业区、东部是化工区、动力以及香坊工业区，西部高新技术产业开发区，北部是松浦、利民工业区。改造完善传统工业点如王岗、新香坊、成高子、松浦镇、团结镇。（哈尔滨城市工业用地规划见图4）。

（3）郊区：郊区工业小区是城区工业用地布局的补充，应促进其规范化和集约化发展为核心，形成郊区产业布局。重点进行城市基础设施建设“七通一平”，发展模式承接退出二环以内的中心区企业，吸引新兴产业和民营企业投资。布局模式由工业的单一功能向多功能组团式转变。[3]

5. 结语

对于分散式工业用地布局和传统工业区采用“有进有退”布局原则，可以保留工业用地，发展和布局哈尔滨都市性工业，对城市产生不良影响的可以调整工业用地布局，实现城市旧工业地段的再开发。针对不同工业区或园区发展状况，可采取两种措施：一是工业空间拓展，促进重要工业区发展；二是对一些衰退的工业区调整转型，提升产业结构。[4]

参考文献

[1]哈尔滨规划局.哈尔滨新世纪初城市规划作品选集.哈尔滨出版社，2002：13～205.

[2]南京大学城市规划设计院.哈尔滨城市发展战略规划说明书，2002：31～130.

[3]哈尔滨工业大学规划规划研究院.哈尔滨中心城市总体城市规划说明书，2001：50～72.

[4]哈尔滨城市规划设计院.哈尔滨工业空间调整规划说明书，2004：8～24.