规范化建设工程促进北京市小学教育形成“规范、均衡、优质、特色”发展格局

编者按：

2013年7月15日，北京市召开小学规范化建设工程总结会。会议全面总结了五年来北京市小学规范化建设工程实施情况，明确了今后一个时期全市小学教育发展方向，并部署了下一阶段基础教育重点工作。通州区政府、朝阳区教委、北京小学大兴分校分别作了交流发言。

本期，我们分三个版块对小学规范化建设情况作专题报道：一是北京市教委委员罗洁的综合报告；二是区县学校的经验交流；三是大家对今后发展的思考。

北京市小学规范化建设工程从2007年10月启动，2012年底全面收官。五年来，紧紧围绕全面实施素质教育的战略主题，以加快推进义务教育均衡发展为工作主线，统筹中长期教育规划纲要、“十一五”和“十二五”教育规划等的贯彻落实，统筹中小学校安工程、城乡一体化建设等重大工程的同步实施，统筹迎奥运、国庆60年、纪念建党90年等重大活动的教育契机，部门协同，市区合力，实现了各项预定目标，全市小学办学水平和教育质量整体得到提高，初步形成了“规范、均衡、优质、特色”的发展格局。

小学规范化建设工程的成效和经验

1.注重建设，基本实现小学教育规范发展

五年来，我们通过加强硬件、队伍、制度三项建设，实现了学校办学条件、干部教师素质、教育管理水平三个方面的显著提高。下面一组数据充分体现了五年来小学教育发展的可喜变化。

从办学条件来看，累计投入192.5亿元，完成648所小学762个校址加固改造，新增专业教室3267个，实现计算机配置每10人一台，高标准完成“校校通”工程。在专用教室建设、教育教学设施、音体美器材、图书资料等办学条件主要项目达标率为94.07%。

从干部教师来看，实施教师培训计划、校长高级研修班、名校长工作室等系列举措，小学教师本科及以上学历占比由44.0%提高到81.7%，管理干部本科及以上学历占比由59.5%上升到87.3%，正职校长具有本科及以上学历占比达到95.5%。

从制度建设来看，建立和完善了教学质量监测、课程教材管理、学校发展性评价、学生综合素质评价、学生思想道德状况监测、学生课业负担监测等方面的一系列制度，积极推动现代学校建设。

2.加大统筹，加快推进小学教育均衡发展

五年来，我们通过义务教育均衡发展备忘录和责任書，建立目标约束机制，强化市、区两级政府责任，充分发挥政府在布局调整、教育公平、管理方式等三方面统筹力度，不断缩小城乡、区县和校际差距。

一是优化教育布局，推动城乡基础教育协调发展。启动实施《中小学建设三年行动计划》，加强城市功能拓展区、城市发展新区小学建设规划，实现城镇新建、改建居民小区小学教育配套建设与居民区建设同步进行。新建小学45所，撤并规模小、条件差的学校，全市小学从2007年的1235所调整到目前的1081所。

二是促进教育公平，提高随迁子女教育保障水平。坚持“两为主”政策，2012年公办小学接收随迁子女28.6万，占比达74.7%，比2007年接收比例提高约10个百分点。各区县积极探索解决随迁子女教育问题，如朝阳区采取政府委托办学形式，海淀区采取向民办学校购买服务的方式，丰台、石景山、房山则大力推动随迁子女融入教育。

三是创新管理方式，增强优质教育资源辐射力度。通过引入城区名校、城乡手拉手、“一个法人一体化管理”试点、数字化应用等方式，提升农村地区和城镇教育相对薄弱地区的教育水平。如朝阳、通州、大兴、平谷等区县集中引入和建设一批优质小学分校，延庆县26所小学与市区59所学校建立长期稳定的合作关系，东城、西城、海淀等区深化“学区化”“校区制”“学校联盟”等办学模式。

3.强化质量，不断促进小学教育优质发展

五年来，我们坚持育人为本，着眼于为每一个学生的健康成长、终身发展奠定基础，在“强化导向”“减轻负担”“拓展平台”上下力气，营造素质教育环境，全面提升学生综合素质。

一是强化素质教育评价导向。构建符合首都教育发展特点、以学生发展为本的教育评价制度。制定《北京市小学生综合素质评价方案》、《北京市小学生综合素质评价手册》，从思想道德、学业成就、身体健康、心理健康、个性发展、个体收获等方面积极引导和促进学生全面发展。

二是切实减轻学生课业负担。率先实施小学减负行动，从专题调研到经验挖掘，从全面梳理到难点突破，分年度、有侧重地稳步推进小学减负工作，着力构建减负工作长效机制，“高效课堂”构建成效明显，东城、西城、大兴、顺义等涌现出一批“轻负担、高质量”的优秀典型。

三是拓展学生全面发展平台。面向所有小学生搭建普惠性发展平台，拥有1276家资源单位的社会大课堂和每年两亿元投入的综合素质提升工程，为实践育人拓展了空间；面向部分学有所长的小学生搭建个性化发展平台，如雏鹰计划、金帆艺术团、金鹏科技团等；面向特殊需要群体搭建成果共享、倾斜支持的平台，如牵手计划、融合计划等。

4.释放活力，努力推动小学教育特色发展

五年来，我们抓住课程建设、教学改革、办学方式等关键环节，结合首都教育实际，积极推动基础教育课程改革，助推小学教育实现特色发展。

一是课程体系建设形成首都特色。落实国家课程，优化地方课程，丰富校本课程，分阶段、分层次推动三级课程整体建设。市级形成可持续发展教育等6大类专题教育课程，以及《北京精神》等特色地方课程；区县开发出具有地域性、时代性和实践性的地方课程，如东城蓝天博览课、昌平区的爱家乡系列乡土课程等；各小学开发出种类丰富、精彩纷呈的校本课程。

二是课堂教学改革体现区域特色。全市组织学科教师和班主任基本功展示培训、优秀教学案例征集评选、农村教学集体视导，开展基于课程标准的教学质量监测，积极探索建立学科教学标准。各区县多角度推进课堂教学改革，如石景山区推进绿色课堂改进行动；房山区提出聚焦课堂、聚焦教学、聚焦学生；门头沟区采用小片联动、跟踪培训、校本教研、骨干送课等形式促进教学改革。

三是小学办学品质彰显学校特色。鼓励学校大胆探索适合自身发展的办学模式、管理方式和教学形式，实现“每一所学校都精彩”。海淀区的“绽放计划”、怀柔区的“阳光教育”、燕山的“燕翔行动”都是引领学校特色发展的重要举措，密云等8个远郊区县与首师大建立“区域教育合作项目”，引领学校特色发展。五年来，陆续推出一批文明礼仪教育示范校、体育艺术项目传统校、百年历史老校等特色学校。

经过五年的建设，小学规范化建设工程取得明显成效：从全市来看，城乡教育布局得到优化，城乡教育一体化大力推进，经费投入大大增加，生均经费比2007年翻一番，为实现首都教育现代化奠定了扎实基础；从区县来看，区域教育更加适应区域整体发展，区域教育发展活力得到激发，“精致教育”、“阳光教育”等区域特色显现，11个区县基本实现县域义务教育均衡发展；从学校来看，干部教师队伍素质整体提升，学历层次实现飞跃，办学条件显著改善，学校办学特色逐步彰显；从学生来看，学生发展平台和空间得到拓展，综合素质显著提升。在近年来的全国教育质量监测和参加国庆游行等重大活动中，首都中小学生均表现出色。

小学规范化建设工程让我们也积累了宝贵的工作经验：一是坚持软硬并举、内涵发展的正确工作导向；二是坚持行政主导、部门联动的有效工作机制；三是坚持制度先行、政策引领的可靠制度保障；四是坚持顶层设计、目标管理的可行推进路径；五是坚持项目带动、展示交流的有效实施策略。

认清形势，准确把握未来发展趋势和要求

经过五年的努力，全市小学教育站在了新的历史起点，进入了快速发展的新阶段。如何把握新时期首都小学教育的工作要求，如何认清当前小学教育面临的形势，如何回应小学教育的发展需求，将直接关系到今后小学教育能否持续科学发展。

1.准确把握小学教育工作的基本要求

做好小学教育工作、发展好小学教育，必须要从人的成长规律、教育的发展规律出发，从小学教育的基本地位、学段特点、教育性质出发，把握好小学教育的工作要求。

从基本地位来看，小学教育在基础教育乃至整个国民教育体系中处于基础性地位，无论是学习年限、学生规模、学校数量，还是教师总量都是基础教育的主体和重中之重，是为学生今后继续学习、全面发展、幸福生活奠基的重要阶段。

从学段特点来看，小学教育处于幼儿园和初中的中间阶段，起着重要的上下衔接作用，必须充分考虑与前后学段的连贯性。这个阶段学科门类少，课程综合性强，应试压力小，德智体美易于有机融合，为全面实施素质教育提供了广阔的空间。

从教育性质来看，小学教育属于政府提供的基本公共服务，属于准公共产品范畴，有法律规定、政策性强，必须强化政府保障，体现普惠公平，必须建立和完善小学教育公共服务标准体系。

2.客观认识小学教育当前面临的形势

科学研判形势、客观认清形势、准确把握形势，是我们做好决策、做好工作的前提和基础。当前，推动小学教育发展，必须要认清四个方面的形势。

一是生源持续增长，形势非常严峻，维护教育和谐稳定任务很重。从可预见的发展趋势来看，当前小学生源持续增长的势头将会延续到2020年，而且每年的绝对数量也在增长。就目前全市小学学位来看，还存在较大缺口，这将直接影响首都教育的和谐稳定。

二是熱点难点问题仍然集中突出，短期还难以得到根本性解决。从近几年的工作实际来看，不管是随迁子女就学问题，还是择校问题、减负问题，大家更多关注的是小学阶段。由于这些问题成因复杂、牵涉头绪多，短期内还难以得到根本解决，如何缓解这些棘手问题考验我们的智慧。

三是城市化快速推进，局部地区的发展不均衡仍然突出。与全国许多地区相比，北京的基础教育已经达到了较高的水平，但随着城市化进程加快，原有的教育布局和均衡状态又将被打破，出现区域性结构失衡，尤其是在城市功能拓展区、城市发展新区，这些地区的不均衡问题更加突出。

四是信息化发展带来良好机遇，云技术引领首都教育新发展。随着国家教育信息化发展十年规划的推进实施，小学教育的发展也需要抓住这个良好的机遇，如何继续在建好、用好数字学校的基础上，以信息化来带动均衡发展、实现优质发展面临考验。

3.积极回应小学教育未来的发展需求

人和社会的发展需求既是教育的出发点和落脚点，也是推动教育快速发展、实现教育质量提升的强大动力。当前，必须把以下三方面需求积极转换成首都小学教育的发展动力。

一是义务教育发展的均衡性需求。按照义务教育均衡发展备忘录和责任书的要求，到2015年，我市所有区县都要实现县域基本均衡。当前，要在积极组织首批11个区县通过国家级验收的基础上，进一步下大力气，克服困难，如期实现丰台、平谷等5个区县完成均衡发展任务，顺利通过市级评估、国家验收。

二是人民群众对教育的多样化需求。有研究显示，当一个国家或城市的人均GDP超过5000美元时，公众对优质教育的需求将会快速增长。2012年北京市人均GDP达到13686美元，人民群众对优质教育资源的需求、“上好学”的需求、多样化和个性化的教育需求变得更加迫切，现有优质教育资源供给与人民群众日益增长的需求之间的矛盾将更加突出。

三是随迁子女教育的保障性需求。从目前情况来看，全市需要接受小学教育的随迁子女在激增，他们的基本入学需求应予以充分保障。

系统谋划，积极推动小学教育品质全面提升

去年，习总书记提出并系统阐述了“中国梦”的深刻内涵，为教育发展注入了新动力。当前，全党上下正在积极开展的群众路线教育实践活动，对教育工作提出了新要求。无论是“中国梦”的学习宣传还是群众路线教育实践，对首都基础教育来说，都要以科学发展观为指导，按照中央对“两基”工作的要求和首都中长期教育规划的部署，把工作重点放到提高质量、促进均衡上来，推进基本公共教育服务均等化，在全国率先实现首都教育现代化，这也是首都小学教育发展的战略任务和主要目标。

面对新的形势和要求，首都小学教育既要注重规模和数量的“外延式扩展”，更要注重品质与服务的“内涵式发展”，提升学生的综合素质、生命质量和幸福感应成为新时期小学教育关注的价值导向，尤其要落实《中小学体育工作三年行动计划》，重视学生的体质健康，使其成为一个身体健康的人、享受生活的人，这是学生终身发展的基础。今后一个时期，全市小学教育结合中小学建设、德育、体育、融合教育四个行动计划的实施，从小学教育的基础性、儿童性、实践性和发展性特点出发，按照“育人为本、尊重规律、转变方式、提升品质”的工作要求，围绕全面实施素质教育的战略主题，更加突出“公平、优质、特色、和谐”，以“自主学生、卓越团队、魅力学校、品质教育”为工作目标，以实施小学教育品质提升计划为工作抓手，推动小学教育科学发展，努力让每一所学校都精彩，让每一个学生都健康成长。

今后，推进小学教育品质提升，将重点从公共服务保障、育人质量提升、文化品质培育、和谐生态建设等四个方面加大工作力度。

一是强化公共服务保障，重点推动标准化建设、强化供给保障、创新供给方式。制定义务教育公共服务标准，推动办学条件、教师发展、学生发展的标准化，构建与完善小学教育基本公共服务体系。整体提高小学教育的保障水平和服务水平，进一步满足小学入学高峰带来的教育增量需求，提高对随迁子女平等接受小学阶段义务教育的保障能力。以数字学校为重点，积极推动数字化教育资源应用，丰富供给方式，优化供给结构，多种方式促进优质教育在更大范围内共享。

二是注重育人质量提升，重点推进学生自主发展、多彩课程构建、智慧课堂实施和卓越教师建设。转变教育发展方式和育人模式，建立减负长效工作机制，引导学生自主发展，更加关注体质健康，全面提升综合素质。实施“多彩课程”计划，提高小学课程的多元性、適应性、综合性与选择性。推进“智慧课堂”实践，着力提升学生的学习能力和教师的实践智慧。加强骨干教师梯队建设，加大名优教师和领军人物的培养力度，造就智慧型、专业化的卓越教师团队。

三是注重文化品质培育，重点推进校章制定、学校文化和魅力学校建设。深入推进小学校章制定与实施，完善学校管理，逐步建立起现代学校制度。大力推动学校文化建设，倡导文化育人、文化立校，积极培育学校文化特色，推出一批学校文化示范校。以“课堂深受学生好评、教师深受学生爱戴、学校深受学生喜欢”为基本标准，引导学校争创“魅力学校”，提升首都小学教育的影响力、美誉度和竞争力。

四是推动和谐生态建设，重点推进可持续发展教育，构建教育发展良好生态。积极推进可持续发展教育，引导学生树立可持续发展所需要的价值观、行为习惯与生活方式，推动首都基础教育的可持续发展。建设小学发展的良好教育生态，横向上，加强不同学段的课程统筹与教育融通，促进各学段衔接，提升连贯性；纵向上，通过“家—校—社区”资源整合与互动，形成教育的良性循环与优势互补。加大教育理念、政策和成果的宣传，提高公众对教育的认知度和满意度，积极营造有利于少年儿童健康成长的支持性环境。

教育是国计，也是民生。小学教育是基础教育中的基础，是教育热点中的热点，既要“一个都不少”，更要“人人都学好”。让我们共同努力，为率先实现首都教育现代化、办好人民满意教育而奋斗。■