“校府社”合作视阈下基层社会管理人才培养模式探析

张继亮 王映雪

摘 要：创新社会管理的关键在于人才，高校应承担基层社会管理人才的孵化器功能。社会管理相关专业应根据实践需要，在教学计划、内容等方面作出全新设计。学校与政府及社会在社会管理人才培养与使用方面应加强交流与合作，以实习合作为基础尝试推行订单式培养，并引入柔性人才机制。学校和社会各界应调整人才评价尺度，帮助学生树立远大的职业理想，明确职业发展目标和阶段性任务，为基层社会管理提供充足的人才储备。

关键词：社会管理；人才培养模式；高校

中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1002-4107（2013）09-0073-02

从中共十六届四中全会提出“社会管理创新”的时代命题，到十八大报告所强调的基层社会管理创新，各级政府始终把加强和创新社会管理摆在头等重要的位置。原因很简章，中国的改革已经走到了最关键的一步，进入了攻坚阶段，到了正确面对成绩与教训、机遇与挑战的关键时期。必须要解决好改革、发展与稳定三者之间的关系。社会管理创新最根本的在于明确其管理对象是众人及众人之事，主体是人。社会管理创新主要解决的问题不外乎由谁来管、管什么、怎么管等问题。由此可见，人是社会管理创新的关键要素和关键环节，社会管理行为主体的自我创新是社会管理创新的首要工作。从动机行为理论出发，我们认为社会管理主体自我创新，首要的是观念创新，其次是能力创新。如何看待发展、如何看待权力、如何看待成绩等等都是观念问题。协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等都需要管理者具备相当的能力。观念创新能让我们更好地发现自身行为和事业发展中的问题所在，以不同的视角来审视事物发展的内在规律。能力创新可以提高我们行动的效率和效益。观念和能力都是社会管理过程中的主观要素，他们的变化依据的是社会管理环境的不断更新。作为社会管理创新的主体，无论在思想方面还是在行为方面都应作好充足的准备。从人才发展的规律来看，高等院校相关专业学生将成为社会管理的后备人才，他们思想与行为能力的提高对于今后的社会管理工作具有深远影响。因此，政府与社会也应该同学校一起承担起社会管理人才培养的社会历史责任。

一、基层社会管理人才的定位

近年来，基层社会管理创新在社会管理创新体系中的重要性越来越受到各级党政领导的重视，人们逐渐认识到加强基层社会管理是社会管理创新的重点和重要突破口，基层社会管理的水平和效果直接关系到社会管理创新工作的成败。基层社会管理的“基层”二字主要有两层含义，其一，从管理对象来看，基层社会管理所针对的是公众生活直接相关的方方面面具体问题，点多面广，基层是社会管理体系的最前沿，是面对社会公众的直接窗口；其二，从管理层次来看，基层社会管理属于微观层次，但规模庞大，主要是指以城市街道和城乡社区为地域范围和载体的社会管理。从以上分析我们可以感觉到，基层社会管理事务庞杂，直接接触群众，管理队伍也非常庞大。

加强和创新基层社会管理的关键在于社会管理专业人才的培养和选拔使用。2009年，国家人力资源和社会保障部下发了《关于公布第一批基层社会管理和公共服务岗位目录的通知》（人社部函[2009]135号）。向社会公布第一批目录其目的在于引导各地方制定积极政策鼓励高等院校相关专业的优秀毕业生到基层社会管理岗位就业创业，服务社会，进一步充实社会管理力量。从人社部的第一批岗位目录情况来看，未来一个时期，国家建设和社会发展所需要的基层社会管理人才主要来自于行政管理、社会学、社会工作、法学、公共事业管理、教育学、经济学、治安学、社会医学与卫生事业等学科和专业。此外还下发了《国务院关于做好当前经济形势下就业工作的通知》（国发[2009]4号）、《国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国办发[2009]3号）。几个文件的核心精神在于充实社会管理后备力量，同时有效推动高校毕业生就业工作。从人社部的通知内容可以看出，国家已经将人才发展战略与社会发展战略紧密结合。社会管理特别是基层社会管理所涉及的问题点多面广，需要方方面面的专业人才。这些后备管理人才的培养工作是未来一个阶段高等院校特别是地方院校相关学科和专业需要认真思考的问题。社会管理实践环境瞬息万变，作为高等教育工作者，一方面要在课程体系上作出相应调整，及时淘汰落后的知识，增添新内容；另一方面也要在教学体系上作出新的设计和安排，增加实践教学环节，增强专业学生毕业就业的整体能力。

二、创新基层社会管理人才培养模式

加强和创新基层社会管理必须创新社会管理人才培养模式，建立强大的人才储备库。对于高校毕业生来讲，既是增加了进入社会管理岗位的机会，同时也是一种能力挑战。高教部门必须打破传统的人才培养模式和培育机制，使后备人才具备创新性、实践性、全面性等能力特征。

面向社会管理事业的新型高等教育人才培养模式应该具备这样几个特征。首先，加强实践教学改革，突出社会管理人才的社会实践性、实际适用性特征。其次，倡导目标式培养，改革社会管理相关专业毕业生招聘就业模式，实现社会管理专门人才专业化，增强社会管理人员队伍整体的专业化水平。再次，对学生进行职业生涯指导，帮助其树立崇高的职业理想和远大的抱负。

我们需要从这样几个角度去培养基层社会管理的后备人才。第一，为学生在校期间创造接触社会管理实践的机会，搭建府校对接的平台，积极进行教学计划的调整。学校在社会管理人才培养上应更多地考虑社会管理部门对高等教育的人才培养质量要求。学科和专业在应用型实践型社会管理人才培养方面应该拥有更大的自主权。在学生培养目标制定、学生培养计划、教学环节设计等方面勇于开拓创新。鼓励学校、学科、专业走出校门，与相对应的社会管理部门进行对话协商，建立一批学科和专业的校外实习实训基地。实习基地的实践课程的完成需要一定的周期，如果为一次实习，一个周期应不少于五至七周。如果分阶段实习，认知阶段应不少于两周，体验阶段和提高阶段均应保证四至五周左右的有效训练时间。在训练内容上也需要精心设计，要体现课堂理论向管理实践的过渡，应该既包括综合管理类知识，也包括专业技术类知识。实习基地的管理需要有基本的组织机构和相关制度，以保证实践教学的持久有序开展。在每次实习开始前作好社会管理岗位人才需求调查，拟制岗位说明书，完成学生基本情况普查等工作。实习过程中，要作好实习情况跟踪指导。实习结束后要进行总结，评定实习成绩并给出评价。实践教学环节应该在教学计划当中列为专业必修课，并占有一定比重的学分，学生通过实践教学所获得的学分应计入总学分之中[2]。

第二，改革旧有的高校与社会管理部门的人才对接模式，推广订单式社会管理人才培养与使用模式，推行柔性人才使用机制，达到人尽其才、才尽其用、适才适所的人力资源管理效果。社会管理岗位的职业类别既包括综合管理类，也包括行政执法类。职位性质既包括公务员、参公事业单位，也包括自筹事业单位和社会公益类岗位。其中相当一部分岗位在用人问题上需要遵循公务员凡进必考的原则。考录用人的方式优点很多，但问题也不少。比如人才的专业问题、操作能力问题、事业忠诚度问题等等，但最重要的问题就是容易将许多专业适用人才挡在社会管理领域的大门之外。公务员考试是一种职业能力测试，不是岗位技能考试，具体用人部门“退单”的情况是很少发生的。这里我们说的订单式培养、柔性人才机制和前面提及的实习实训都是增加社会管理部门对拟用人才全面了解的重要途径，同时也给了高校毕业生更多的锻炼自己、让用人单位认识自己的机会。这三者的基本关系我们可以这样来理解，实习过程可以让用人单位对学生的人品、能力等有一个比较全面的了解。事业单位可以实习，政府机关同样可以实习。柔性人才机制是指人才不经过人事部门组织的公务员考试而进入社会管理部门工作，人才与相应的人事部门、人才机构签订聘用协议，其劳动报酬从本级财政或部门经费中支付。这种形式给用人单位和人才双方提供了以工作为中心的更广阔自主空间。订单式培养一方面为人才就业提供了相对的保障，同时也严格了人才培养质量。如果在政府机关和事业单位中全面引入柔性人才机制，那么政府机关和事业单位也可以与高校相关专业协商“定做社会管理人才”并接纳预订的人才在大学期间进入本部门实习实训，待其毕业即可进入柔性人才聘用程序。国内首个以为慈善机构培养慈善专业人才为目的的教育中心——宋庆龄公益慈善教育中心2012年5月在北师大珠海分校揭牌成立，定向培养公益慈善事业专业人才，在国内还属首例。

第三，高校和社会管理部门，在课堂教学和实践教学过程中，有责任和义务对学生进行职业生涯方面的教育与管理。职业生涯管理是一门新兴科学，是国内人力资源管理专业的骨干课程。职业生涯管理是组织帮助其成员制定职业生涯规划和帮助其职业生涯发展的一系列活动。职业生涯管理是以学生个体的价值实现和增值为目的，将学生视为可引导可开发的人力资源。可以帮助学生确定未来职业目标，制订发展规划，确定学习任务和主攻方向。因此，职业管理带有较强的引导性。它帮助学生完成人生自我定位，增强在学习中、工作中克服困难挫折的信心、勇气与能力。鼓励学生勇于实践，在实习期间可以将个人发展同组织目标紧密相连，为自己尽可能多地争取到就业和发展的机会。

参考文献：

[1]王映雪，张继亮.应用型文科专业校外实习基地育人功能探析[J].黑龙江教育：高教研究与评估，2012，（7）.

[2]张继亮，王映雪，何颖.公共管理类专业实习府校合作模式探析[J].黑龙江教育：高教研究与评估，2011，（6）.