洋贿赂猖獗是市场经济的倒退

朱蒙

洋贿赂何以泛滥？主要有三方面的原因。

行政审批权带来的寻租空间是洋贿赂滋生的最大温床。不论本次葛兰素史克案件，还是2004年的朗讯、2011年被曝光的IBM行贿案中，受贿人员中都能看到政府官员的名字，这恰恰是今天政府行政审批权对经济干预的诸多弊端的一个缩影。政府行政审批权的不断扩张，导致贿赂行为频现并不奇怪，一是掌握资源之多，尤其是垄断资源——如能源、交通、电信、金融等核心行业，是行政审批权获取寻租的最大筹码；二是对微观经济活动干预至深，又为行政审批权获得寻租利益创造了最佳机会；三是行政审批权缺少有效监管，甚至大量相关部门扮演着裁判员和运动员的双重角色，就更加难以遏制寻租滋长的势头。以医药行业为例，一种药品要上市，必须与各个部门打交道，注册涉及药监，价格涉及发改委，进医保涉及人力资源和社会保障，进地方涉及地方招标办……一连串的无监管审批所导致的结果必然是大量药企以身犯险。

法制不健全导致犯罪成本极低。一方面，即便被曝光，处罚也无法对涉案企业产生实质性的震慑作用，相对于欧美动辄上亿美金的处罚力度，我国对同类案例的处罚力度可谓蜻蜓点水，而这与我国在反商业贿赂方面的立法不健全有极大关系；另一方面，除了立法缺位外，执法问题则更为严重，很不幸的是我们今天了解的大量洋贿赂案件，实际的曝光和处罚都是通过发达国家的司法、证监、行业协会等机构揭发和实施出发的，相对而言，中国执法机构在洋贿赂问题上的一再缄默助长了这种不正之风。洋贿赂对大量外资企业而言已成为一本经济账，既然投入有限、风险不高，而收益又十分可观，为何不铤而走险呢？

高度的不可替代性助长了洋贿赂的歪风邪气。今天我们很不幸地发现，即便问题被曝光，涉事企业仍然可以安然无恙，且很快又回到正常轨道中，这很大程度上与其业务的高度不可替代性有极大地关系。在这方面，中国餐饮行业提供了一个极佳的参考样本。作为餐饮连锁的排头兵，肯德基在中国的影响力不可谓不大，然而从近些年的一系列违规问题被曝光后的举措来看，肯德基对问题的响应速度、反馈诚意、整顿力度都在不断完善，让人感觉到这家企业正在为适应中国市场做出极大努力，而这些都与近些年中国餐饮市场的充分竞争以及本土连锁企业的崛起有着极大关系；相比之下不可替代性越高的行业和企业，其主动改变的意愿也就越差。

至此，破解洋贿赂之道也逐渐清晰起来，其实治理的思路和可行的方法并没有特别之处，持续推进行政审批改革、法制建设和行业发展才能实现对市场的有效治理，这些都与构建市场经济的基本要求一脉相承，并不存在一蹴而就的灵丹妙药。

首先是要在政府职能转变的改革大基调下，逐步实现行政审批放权，让市场实现自动调节，减少行政审批对微观经济活动的干预，进而减少寻租空间。对于医药等必须进行特殊申批的行业，则必须对审批权进行有效监督，而监督的基础是行政审批的透明化。这方面美国FDA为我们提供了一个可以借鉴的优秀样本，一项药品上市过程中的审批内容、流程、时间、人员的信息公开为实现有效监管提供了一个最佳工具。

其次是从国家层面，进一步推动法制建设，一方面发挥立法在商业环境改善过程中的关键作用，通过强化立法来对关键问题进行有效控制；另一方面则需要强调执法，在执法的主动性、公平性、处罚力度等多个方面，仍然有大量的改善空间。

第三是要从产业战略和相关政策上推动对外资的有效替代，创造有利条件，使得有潜力的中国企业快速发展起来，只有自身竞争力不断上升，才有真正的底气与洋贿赂叫板。

商业腐败的背后是市场经济要素的缺失，洋贿赂的猖獗是市场经济建设的倒退。所以持续地推进市场经济要素的全面建设，是整治这些商业腐败现象的根本出路。在这条道路上，没有捷径可循，没有特效药。