公共政策分析下的农村公共文化服务体系建设

王洁琪

中图分类号：G24 文献标识码：A 文章编号：1673-5811（2013）03-0191-01

摘要：在构建和谐社会和建设社会主义新农村的历史进程中，农村公共文化服务已经成为一个重要的、必须被广泛关注的民权和民生话题。然而，我国城市地区和农村地区在各类公共文化资源和服务的投入上并非相对平等。因此，建立适合于我国农村发展的农村公共文化服务体系已是刻不容缓。

关键词：农村 公共文化服务 改革

一、我国农村公共文化服务体系建设的现状

随着中央政府对农村文化工作的重视和投入力度的加大，农村公共文化服务体系建设势头良好。当前，各地都在推进农村公共文化建设，在公共文化建设启动较早的地区，农村公共文化服务体系基本形成，以北京为例，京郊农村公共文化建设基本服务体系已经完善，全市乡镇综合文化站建有率达到100%；全市农村文化大院建有率达到95%以上。但由于各地经济文化发展程度存在较大差异，所以各地农村公共文化建设也存在较大差异，在基础薄弱、发展相对滞后的地区的广大农村，公共文化服务体系建设尚处于起步阶段甚至是规划阶段，与发展较早地区的农村公共文化服务体系相比，存在很大差距。

二、我国农村公共文化服务体系存在的问题

（一）农村公共文化服务基础设施落后

农村公共文化基础设施作为农村公共文化服务体系的“硬件设施”是农村文化活动开展的基础。近年来，虽然农村公共文化设施状况有了很大改善，但是农村文化基础设施建设落后问题仍然十分严重。即使是农村文化建设较好的省份，乡村文化设施落后的现象也很突出，严重影响了农村文化活动的开展。

（二）农村公共文化服务资金投入不足

尽管中央财政投入农村文化建设的资金在逐年增加，但从总体上看，国家财政对文化事业费的支出占国家财政总支出的比重严重偏低。国家投入作为文化事业的一个组成部分的农村公共文化服务的资金更是严重缺乏。

（三）农村公共文化服务专业人才队伍匮乏

近年来，虽然农村公共文化服务从业人员增加了，但农村公共文化服务人才仍存在总量不足、队伍结构不合理的问题。主要变现在以下三方面。一是缺乏高学历和有专业技术职称的干部；二是从业人员年龄普遍偏大；三是文化专干兼职太多。

（四）农村公共文化服务供给不足且供需脱节

首先，随着农民生活水平的日益提高，对生活的需求也呈现出多样化状态。然而，目前农村文化服务产品比较单一。其次，地方政府大多注重“送文化下乡”，却很少注意挖掘、开发和保护优秀的农村民间文化，这种现象导致其不能满足农民群众的真实文化需求。

三、农村公共文化服务体系建设的措施

（一）完善农村公共文化服务基础设施建设

农村公共文化服务基础设施是农村文化建设的载体，是构建农村公共文化服务体系不可或缺的重要基础。因此，加强农村公共文化服务基础设施的建设，必须坚持以政府为主导，以乡镇为依托，以村为重点，以农户为对象，通过新建、改建、扩建、联建等方式，筑成农村公共文化服务的硬件网络。

（二）增加农村公共文化服务的资金投入

有足够的资金保证，才能夯实农村公共文化服务体系建设的基础，提高文化服务质量和水平。一方面坚持公共财政建文化，把农村文化建设纳入经济社会发展格局。另一方面，坚持社会力量办文化。要动员社会的力量，鼓励民间资本向文化事业的投资，通过国家、集体、合资等多渠道、多方面筹集资金，逐步建立起国家、集体、个人、社会相结合的多渠道投入体系。

（三）强化农村公共文化服务人才的培养及队伍建设

农村文化人才队伍是农村公共文化服务体系建设的主力，培养一批高素质的稳定的农村文化人才队伍是农村文化事业发展的可靠保证。首先，积极实施农村文化队伍骨干培训工程，分阶段、分层次对农村文化对象进行全面培训。其次，加强队伍建设。一要完善人才招聘制度，进一步加强人才引进，让高素质高水平的人才投身农村公共文化体系建设。二要强化竞争和业务考核机制，充分调动文化工作者的积极性和创造性。

（四）创新农村公共文化服务的供给内容和方式

创新农村文化服务内容和服务方式是解决农村公共文化服务供需脱节问题的有效方法。据调查显示，农民最需要的文化需求包括：贴近生活的各类文艺演出服务；实用有效、数量充足的图书、报刊借阅和电子信息服务；广泛覆盖的广播和电视、电影放映服务等。为此，必须开展内容丰富、形式多样的文化项目，满足农民的群众的文化需求。同时不断创新服务形式，改变传统的公共文化供给方式，形成政府、社会、集体、家庭、个人相结合的多元化供给模式。

（五）重塑政府服务理念和文化管理职能

基层政府的文化管理职能应定位于主导、支持和监督。所谓主导，具体讲，基层政府应从具体的对市场经济个体的直接管理转变到以市场运作为主、政府“宏观指导”为辅的职能模式，由管文化转变为办文化。重塑基层政府文化管理职能的应遵循以下4条原则：

一是必要原则。农村公共文化服务是农村人民群众基本文化权利的重要组成部分，政府应该创造条件让农民得到基本的公共文化服务，享受基本文化权利。

二是可及原则。农村公共文化服务的目的主要是为了实现社会效益而不是经济效益。如果提供的是有偿服务，也应该保证费用必须控制在大多数农民有能力支付的范围之内。

三是均衡原则。城乡基本公共文化服务应该均等化，让农村居民与城市居民、欠发达地区农村居民与发达地区农村居民都能享受到基本的公共文化服务。

四是阶段性原则。受经济条件和技术条件的限制，实现农村公共文化服务城乡均等化不可能一步到位，需要分阶段分步骤来完成。

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