赣州国家旅游扶贫试验区建设战略构想

最近，国家旅游局、国务院扶贫办下发文件，确定设立江西省赣州市国家旅游扶贫试验区。这是国家旅游局、国务院扶贫办为落实《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》而作出的重大部署，是探索通过旅游产业进行集中连片扶贫的而采取的重大举措。赣州是一个有近四万平方公里国土面积，近千万人口的大市，在这么大的区域内探索旅游产业扶贫，是个大胆的尝试，必须精心谋划。

一、赣州旅游扶贫试验区设立的背景

赣州位于江西南部，俗称赣南。是著名的革命老区，是土地革命战争时期中央革命根据地的主体和全国苏维埃运动的核心，是毛泽东思想的重要形成地、苏区精神的发源地。毛泽东等老一辈无产阶级革命家在这块红色的土地上，指挥了悲壮残烈的五次反围剿，开展了轰轰烈烈的土地革命，进行了创建人民共和国的伟大预演。毛主席的称呼在这片土地上开始叫起，二万五千里长征从这块土地上起步，人民共和国从这片土地上走来。在艰苦卓绝的革命斗争中，赣南人民作出了重大贡献和巨大牺牲。在当年240万总人口中，参军参战的就有93万，仅有名有姓的烈士就达10.82万，分别占全国、江西省革命烈士的7.5%、43.8%。

赣州所作的历史贡献是巨大的，但经济发展水平却与之形成了巨大的反差。由于战争创伤、自然条件、资源分配、基础设施、地理位置等原因，赣州经济发展与全国全省拉开了巨大差距。赣州国土面积和人口分别占全国的0.41%和0.68%，但经济总量和财政收入仅占全国的0.28%、0.15%。2010年人均生产总值、人均财政总收入分别只有全国平均水平的44.7%、24.7%，城乡居民收入甚至比西部地区平均水平还少1186元、210元。与延安、遵义、百色、临沂、龙岩、黄冈等革命老区相比，经济增速和人均水平均处于落后或末位。到目前，仍有8个县属国家重点扶贫县，1119个村属省级扶贫村。按国家最新的2300元的贫困线标准，全市贫困人口达215.5万人。贫困程度的深重，使赣州市与全国同步建成小康的战略任务面临严峻挑战。

党中央、国务院对赣南等原中央苏区的发展十分关心，2012年新年伊始，派出由中央42个部委组成的联合调查组，深入赣南等原中央苏区，对中央苏区的经济和社会发展现状进行了全面深入的调研，出台了《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》，给了赣南等原中央苏区一系列的优惠政策，并明确表态支持赣州市创办国家旅游扶贫试验区。

二、赣州设立国家旅游扶贫试验区的战略意义

1、资源禀赋为设立旅游扶贫试验区提供了基础。赣州有丰富的旅游资源，红色旅游资源富集。苏区时期，毛泽东等老一辈无产阶级革命家的足迹遍布赣南大地，留下了众多的革命遗迹和战场遗址，它们是全国红色旅游发展纲要确定的12大重点红色旅游区、30条红色旅游精品线路和100个红色旅游经典景区之一；赣州客家文化地位独特，是客家人最早的集散地和最大的聚居地，是客家民系和客家文化形成的摇篮，拥有上千座中国民居建筑史上的奇葩——客家围屋。此外，客家方言、客家山歌、赣南采茶戏等非物质文化遗产负有盛名；赣州生态资源丰富多样，是江西的母亲河赣江和香港同胞的主要饮用水源东江的发源地。全市森林覆盖率达76.2%。是名符其实的“世界橙乡”。

丰富的旅游资源，为开展旅游产业扶贫，促进苏区振兴发展垫定了基础。

2、交通等基础设施为设立旅游扶贫试验区创造了条件。近些年来，赣州基础设施快速发展，公路、铁路、航空立体交通网络基本形成。境内有京九铁路、赣龙铁路和赣粤、赣大、大广、瑞英等高速公路，实现了400公里至500公里以内的城市当日往返。并规划了从南昌至赣州、赣州至深圳的铁路客运专线。民航方面，赣州被国家民航局列为全国中心城市航空通达性改善试点城市，按4D级设计、4C级建设的黄金机场，是江西境内仅次于南昌昌北机场的第二大机场，也是赣粤闽湘四省边际最大规模的民用机场，目前已通航北京、上海等十多个城市，交通区位优势日益显现。旅游产业蓄势待发的条件日益完善。

3、地理位置彰显设立赣州旅游扶贫试验区的重大意义。赣州市辖一区二市十五个县，地处赣粤闽湘交界地区，在与之相连的四省九个地市中，人口最多，国土面积最大。而且，在与赣州毗邻的四省九市中，基本都是革命老区、贫困地区、农村山区和旅游资源富集区。国务院之所以确定赣州为国家旅游扶贫试验区，就是要充分发挥旅游业在充分利用资源、保护生态环境、开展产业扶贫中的导向作用，在调整经济结构、转变经济发展方式中的引领作用，在创办旅游企业、解决贫困人口就业、增加贫困人群收入中的示范作用，从而促进整体脱贫致富奔小康。在赣州设立旅游扶贫试验区，不但能促进赣州本身的发展，并且通过赣州的有益尝试，凭借赣州的区位优势，还能辐射带动周边地区，并为全国的旅游扶贫提供经验。

三、赣州旅游扶贫试验区基本构架

旅游扶贫试验区建设是一篇大文章，怎样把这篇文章做好？笔者认为，就是要把整个赣州作为一个大的旅游区来建设，通过发展旅游业推动扶贫，通过旅游的大发展促进扶贫攻坚的大发展。根据这一思路，确定赣州旅游扶贫试验区的基本构架。

1、试验区范围：以赣州市现有的行政区划为旅游扶贫试验区的范围。

2、空间布局：根据赣州市的旅游资源分布情况，可将全市的旅游发展布局分为四大版块。

一是以章贡区为中心的宋城文化旅游板块。这一板块还包括赣县、上犹县、南康市、信丰县。章贡区是赣州市的中心城区，即撤地设市前的县级赣州市。是具有2200多年历史的国家历史文化名城，南宋时期，是全国36大名城之一，是商埠繁华的重镇，丝绸之路的重要节点，留存有许多宋代遗址遗迹。

二是以瑞金为中心的红色文化旅游板块。这一板块包括瑞金市、兴国县、宁都县、于都县、会昌县、寻乌县、石城县。是苏区时期中央革命根据地的核心。其中，瑞金是中华苏维埃共和国临时中央人民政府的所在地，兴国是苏区干部好作风的主要发源地，于都是中央红军长征的出发地，宁都是五次反围剿的主战场，会昌是中央苏区的南大门，寻乌是毛主席寻乌调查的所在地。红色旅游资源十分丰富。

三是以龙南为中心的客家文化旅游板块。包括龙南、全南、定南、寻乌、安远等县。这一区域客家文化底蕴非常深厚，是赣南采茶戏的发源地，客家文化的主要物化形式——客家围屋主要集中在这一区域，其中仅龙南县就有376座，成为世界之最列入吉尼斯记录。

四是以上犹为重心的生态度假旅游板块。这一板块包括上犹县、崇义县、大余县、安远县。赣州是生态多样化地区，全市森林覆盖率达76.2%，其中尤以这一区域最为丰富。有高峡明珠陡水湖、圣空神掌五指峰，有称为“中亚热带植物王国”的赣南树木园，有世界负氧离子含量最高的景区（有吉尼斯纪录）崇义阳岭，有香港同胞的饮用水东江源头三百山。非常适合发展生态度假旅游。

3、产品体系：围绕以上布局，赣州可重点建设八大系列旅游产品。

（1）共和国摇篮系列产品。突出赣南共和国摇篮、红色故都的地位，以瑞金为中心，重点打造瑞金共和国摇篮景区、兴国苏区干部好作风践行区、于都长征体验园、宁都五次反围剿战争纪念馆、寻乌调查情景园、会昌风景这边独好景区、大余南方三年游击战纪念馆、石城阻击战纪念馆等景区，组成中央苏区红色旅游长廊。

（2）客家摇篮系列产品。利用赣南客家摇篮地位，以展示客家早期文化为主线，充分挖掘客家文化内涵，重点打造龙南客家围屋、石城闽粤通衢、南安牡丹亭和梅关古驿道、安远采茶戏、全南雅溪客家民居群、赣县客家博物院和白鹭古村、宁都东龙古村等景区。

（3）宋城赣州系列产品。挖掘赣州宋代文化底蕴，将皂儿巷、南市街等古街区整合打造成宋城博物宛，开发建设七里古村、马祖岩文化生态公园，串连八境台、郁孤台、宋城墙、和谐钟塔公园、通天岩、夏浒等景区，以贡江、章江、赣江为纽带，形成赣州三江六岸宋城文化旅游带。

（4）经国足迹系列产品。赣州是蒋经国先生从政生涯的起始地和执政理念的形成地。1939年至1944年，蒋经国在赣州主政六年，留下了不少故居旧地和人文佳话，把这些资源认真加以开发利用，可以使赣州成为台湾同胞重要的旅游目的地。

（5）风水赣州系列产品。赣州在中国风水文化发展史上地位独特，是中国风水主要流派——形势派风水的发源地，素有“世界风水在中国，中国风水在赣州”的美称，发展风水文化旅游具有广阔的前景。为此，可以风水鼻祖杨筠松的活动足迹为主线，打造好赣州杨仙岭，兴国三僚、宁都孙俐墓、于都杨公坝、定南赖布衣风水文化园等景区，形成独特的风水文化旅游系列产品。

（6）奇山秀水系列产品。充分利用赣南的良好生态、奇山秀水，做好山水旅游文章。重点打造好上犹陡水湖、五指峰，崇义阳岭、上堡梯田，安源三百山，大余丫山，宁都翠微峰，石城通天寨，瑞金罗汉岩，会昌汉仙岩，于都罗田岩，寻乌青龙岩，龙南小武当，定南九曲，南康南山等景区。

（7）“美好泉城”系列产品。赣南温泉棋布，已探明的抬头温泉就有90多处，非常适合发展温泉度假旅游。必须高起点规划，高品味开发，差异化发展。重点打造石城九寨温泉、宁都李村温泉、会昌汉仙温泉、上犹五指峰温泉、安远三百山温泉、寻乌青龙岩温泉以及河角温泉、龙南龙秀温泉和汤湖温泉、全南热水温泉等。

（8）“世界橙乡”系列产品。赣南是世界著名的脐橙主产地，目前脐橙面积世界第一，产量世界第三，是名副其实的世界橙乡。利用这一资源开发观橙、采橙、品橙体验旅游，是一种非常有吸引力的旅游产品。因此，要规划好几个脐橙观光体验景区，同时以此为基础，挖掘开发古村古镇、田园风光、民俗风情、休闲农业等资源，发展好乡村旅游。

四、旅游扶贫试验区的建设理念

赣州旅游扶贫试验区是一个庞大的系统工程，要把它建设好，必须坚持以下理念：

一是必须坚持有机结合、一体化发展的理念。按现行体制，旅游和扶贫是两个部门管的事，各有各的目标任务，各有各的发展规划，是两条道上跑的车，很少有交叉点。要搞好扶贫试验区，两个部门就必须高度统一，两项工作就必须有机结合。首先是在发展规划上的有机结合，旅游规划要贯穿扶贫的内容，扶贫规划要体现通过发展旅游产业促进扶贫事业的思路。其次是在项目安排上的有机结合，扶贫项目更多地考虑旅游，旅游项目更多地考虑扶贫。其三是资金扶持上的有机结合，不管扶贫方面的资金还是旅游方面的资金，都要向通过发展旅游业促进扶贫的方向倾斜。通过有机结合，实现旅游业和扶贫事业的一体化发展。

二是必须坚持先试验后普及的理念。我的理解，赣州旅游扶贫试验区是国家的一块大试验田，要把这块大试验田种好，必须先种好小试验田。为此，赣州必须在区域范围内选择好各种类型的试验田先行试验，如行政区划层面上的县、乡、村，项目层面上的景区、景点等。取得经验后，再向面上推开。

三是必须坚持融合发展的理念。如前所述，赣州旅游资源丰富，四大板块资源特色相对明显，但旅游是一种大众产品，必须面对全民市场。旅游又是买方市场，必须适应各种消费群体。因此，要把旅游扶贫试验区办好，旅游产业需走融合发展之路。首先是在整个区域内，要一“色”为主，多“色”配调，以红色旅游为引领，同时把客家文化旅游、宋城文化旅游、山水观光旅游、休闲度假旅游等各类旅游产品做好。其次是在一个板块范围内，也要做到各种旅游产品有机搭配，融合发展。

四是必须坚持差异化发展的理念。赣州毗邻四省九市，在文化和旅游资源等方面与周边地区同质性高。为此，必须认真做好竞合分析，找出自身的优势，扬长避短，差异发展。同时，与周边地区建立紧密切协作关系，做到产品互补，营销互动，客源互送，实现一体化发展。

五、保障措施

旅游扶贫试验区，不但是一项经济工程，而且是政治工程，更是民生工程、民心工程，必须强化保障措施。

1.强化思想保障。各级党委、政府一定要站在贯彻党中央、国务院战略决策的高度，站在促进苏区振兴发展的高度，站在为人民群众办实事、办好事的高度认识旅游扶贫试验区的重要性。凝心聚力，万众一心，积聚精神力量。要牢固树立品牌意识、精品意识，切实把旅游扶贫试验区建成旅游扶贫的示范区，为全国旅游扶贫提供经验。

2.强化体制机制保障。国务院相关部委应建立旅游扶贫协调小组，统筹安排旅游扶贫试验区的资金、项目，协调指导旅游扶贫试验区建设。赣州市各级政府要成立旅游扶贫试验区建设领导小组，切实把旅游扶贫试验区建设摆上重要议事日程，列入当地国民经济和社会发展目标任务进行统一部署，列入各级政府重大工作调度和考核内容。要充分调动各部门齐抓共管的积极性，按照单位职能分工，围绕旅游扶贫试验区建设，在思想上真正形成共识，在责任上自觉予以共担，在行动上主动跟进共为。

3.强化项目和资金保障。旅游扶贫试验区建设，是一项政治性、政策性很强的工作，它既是赣州的事，也是国家的事。国家应该在政策、项目、资金等方面给予大力支持，在旅游用地、税收政策、人才培训等方面向旅游扶贫试验区倾斜，并设立国家旅游扶贫试验区建设专项资金，专门用于旅游扶贫试验区建设。赣州市各级更应有主人翁的姿态，责无旁贷积极跟进，在自身权限内，全力以赴给予保障。

[作者简介]

杨元珍，江西省赣州市旅游局干部。

■责任编辑：上官涛