论基层水利规划工作创新实践与探索

李肃　尉海霞　李栋

摘要：近年来，环境污染与能源危机使人类生态环境日益恶化，严重威胁着社会发展和人类生存，如何科学规划合理利用水资源，对社会可持续发展极为重要。本文从工作实践出发，基层水利规划工作创新思路进行了探讨，有一定理论价值与实践意义。

关键词：基层水利 创新规划 水利规划

一、引言

进入二十一世纪以后，我国经济取得了飞速发展，与此同时环境污染和能源危机日益加剧，已经严重威胁到我国社会的发展和人民生存，如何更好的保护和利用水资源，成为社会共同关注的话题。面对日益严峻的环境与能源问题，党和政府高度重视水利规划工作，先后出台了《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》、《水利发展规划（2011-2015年）》等文件，提出科学治水、依法治水，突出加強薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展，努力走出一条中国特色水利现代化的道路的工作思路，以提高我国水利资源的安全管理、科学利用和有效保护能力。下面，本文从基层水利规划工作实践出发，对创新基层水利规划工作进行浅要的探讨。

二、统筹兼顾创新现代基层水利建设

水利建设不是针对一条河、一个镇的事，而是一项综合性配套性极强的工作，在基层水利规划工作中，应当统筹兼顾，充分考虑流域和区域的系统功能与综合效益，对流域和区域进行科学规划。在基层水利规划时，要针对区域经济社会发展中存在的水利问题，按照流域和区域内水利情况和自然规律，以河湖水系作为重点规划内容，对河湖水系进行防洪、保护、治理、利用、整治、疏浚规划，并充分考虑城市水利、周边河湖水系、地下水系等的相互衔接与配套。在进行水利规划工作前，必须根据现代水利综合保障体系标准与评价指标，对流域和区域进行系统调查，明确流域和区域等级和功能定位，明确相关工作的责任主体、管理机制、管理措施，实现流域防洪、区域防洪、流域水资源配置、区域水资源配置的配套衔接。对于薄弱环节，应当重点解决着重处理，如农村河道疏浚整治应当着重加强农村内部水系的治理利用，包括县乡河道、村庄河塘等淤积、坝埂、污染的治理规划确，保障流域和区域的泄洪排涝和生态环境，保障河道和河塘的蓄水能力。对于城市水利规划，由于近几年来城市规模迅速扩大，城市防洪排涝能力明显不足，饮水安全保障水平也不高，城市水环境问题严重，应当着重于这方面问题的统筹规划解决，优化水利分布理顺引排关系，增强区域和流域的水利综合应用保障能力。

三、水利旅游综合利用创新基层水利规划

水利旅游是以水域、水利工程及其相关的岸地、岛屿、林草、建筑等自然影观和人文影观为主体的旅游产品形式，其特有的资源和景观形态倍受游客青睐。在基层水利规划工作中，引入水利旅游观念，能有效提升基层水利的利用能力，解决基层水利建设资金不足问题，促进地区经济发展和社会文明进步。不过目前我国水利旅游普遍存在市场化程度低、产品粗放、开发程度低、项目和内容单一、资源整合程度差、景点各自为阵等问题，尤其是基层水利更无法形成规模化和集群化效应。全经济全球化和区域一体化的今天，基层水利规划工作不能各自为阵，基层水利不再是独立的单元，应当加强区域合作、流域合作，在区域合作系统下打造区域合作水利产业链，实现区域基层水利的分工协作。基层水利要向水利旅游方向发展，不是一条渠、一道坝、一个湖的事，单一独立的发展模式很难取得好的效果，应当在空间上进行联系，在差异化上寻求互补，实现区域基层水利旅游协作，这就要求在基层水利规划工作中加强区域合作意识，明确区域合作的重要性，寻求科学合理的区域水利旅游合作策略，打造区域基层水利旅游产业价值链。

四、多元管理综合利用创新基层水利规划工作

基层水利规划需要考虑防洪蓄水、引流疏浚、湖泊治理、饮水安全等问题，但不只是需要考虑这些问题，在基层水利规划工作中，还需要考虑水利工程的综合效益，实现水利工程的多元化利用，以更好的改善生态环境、修复地区水资源、拉动地区经济发展。例如水利工程的投资都是连续性大规模投资，其建设时间不仅长，且往往需要很长一段时间才能取得收益，虽然与人们日常生活息息相关但却与很多人相隔较远。而水利工程除了防洪蓄水、引流疏浚、饮水安全等功能外，还有很多具有能创造直接经济价值的功能，如水利功能直接进入生产领域，直接为社会生产和生活提供保障等等，其社会经济功能在基层水利规划工作中不能忽视。在基层水利规划工作中，应当根据具体问题和具体需要因地制宜的科学规划，扬长避短发挥更多的综合性效益。例如可以在基层水利规划工作中，考虑水利养殖业的发展，利用流域和区域内的水利资源培养优质的养殖环境，促进地区水利养殖产业的发展获得更多的经济效益。再如可以在基层水利规划工作中，考虑发展经济林木产业、特色种植产业，这样既能利用经济林木产业和特色种植产业增加经济效益，又能更好的调节生态环境。除了直接经济效益外，还应当考虑间接经济效益，如在其层水利规划工作中，充分考虑主体工程的配套设施，通过配套设施的建设和管理来获得更多的社会效益和经济效益。

五、结束语

基层水利建设不只是一条河、一个村、一个镇的事，还是整个流域、整个区域的事，在基层水利规划工作中，应当充分考虑域、区域内的情况统筹兼顾合理配置。基层水利建设也不只是能实现防洪泄洪、引流疏浚、饮水安全、生态保护等功能，还能产生很多其它直接或间接的经济效益，在基层水利规划工作中，还应当充分考虑如何通过多元化的建设、管理，来获取更多的社会效益和经济效益。只有从全局出发，加强流域、区域协作，加强产业协作，才能使基层水利建设更科学合理，产生更多的社会效益和经济效益。

参考文献：

[1]吕振霖.创新规划思路发展资源水利[J].江苏水利，2007（05）

[2]周彦凯.浅谈资源水利[J].河北水利，2009（06）