乡镇财政专管员制度推进模式的调查与思考

阙俊刚　马莲芝

乡镇财政建立专管员制度，是新时期加强强农惠农资金和民生资金管理，提高涉农资金使用效益的需要，是加强财政科学化精细化管理的需要，也是转变乡镇财政只能，更好地发挥乡镇财政干部作用的需要。本文拟就京山县乡镇财政专管员制度的建立和推进模式进行一定程度的分析和思考。

一、财政专管员制度的推进及其基本慨况

京山县财政局根据省财政厅制定的《关于建立乡镇财政专管员制度的指导意见》（鄂财农村发【2012】3号）的文件精神，针对京山县的实际情况于2012年5月在全县推行了乡镇财政专管员制度，并按照“全面覆盖”、“守土有责”、“责权一致”和“人岗相适”等四个原则安排每一个乡镇财政专管员，做到每一个行政村都有财政专管员。

京山县农村基本状况：全县辖14个乡镇和1个经济开发区、1个温泉新区，405个行政村，2373个村民小组。12.35万个农户，总人口63.6万，其中农业人口46.3万。农用地总面积380.24万亩，其中农村耕地面积88.15万亩、园地4.58万亩、林地187.99万亩、水面9.44万亩、其他90.08万亩。

京山县乡镇财政基本状况：全县14个乡镇财政和2个经济开发区共有财政干部职工147人，据2013年元月份统计平均年龄在47.6岁，文化程度在大专以上98人，占乡镇财政总职工人数的67%，要负担全县405个村的财政专管员工作，平均一人要承包2.76个村。

二、乡镇财政专管员制度的实施和推进意义重大

乡镇财政专管员是党的各项惠农政策贯彻落实的具体执行者，是联系国家惠农政策和农村、农民、农业之间的纽带。乡镇财政专管员制度的建立与不断的推进具有很大的意义和作用。

1、对加强惠农资金和民生资金的监督管理在制度上得到了保障。每一个乡镇财政专管员对所辖的行政村内的各项财政惠农补贴资金和民生资金的发放、以及对所有财政专项资金的使用情况负总责。不论财政资金的来源和性质如何，只要用在所管辖行政村范围内，专管员都必须要全权负责。

2、更进一步促进了乡镇财政职能的转变。随着国家对农业税费的逐步和完全取消，新时期乡镇财政的筹集资金的职能基本消失，乡镇财政的职能转变成对党的各项惠农政策的贯彻执行以及对乡镇财政财务和村级财务的管理监督和对广大“农村、农民、农业”的服务上面来。

3、对提高农村财务科学化精细化管理水平有了一套比较完整的体系。长期以来，村级财务制度不规范，财务的监督和管理不严密，造成村级财务混乱，非生产性财务开支过大，不能真实地反映村级财务支出的原貌。

4、大大促进了新时期乡镇财政队伍的建设力度。乡镇财政专管员制度规定了乡镇财政专管员是管理的责任主体，对专管员实行网络化管理，按照人岗相适的原则，根据工作量的大小，统筹考虑所辖行政村的个数、规模，以及财政干部工作分工及人员特点，合理落实专管人员，从而保证了乡镇财政队伍的基本稳定。

三、乡镇财政专管员制度推进过程中存在的主要问题

农村税费改革以来，乡镇财政职能由聚财理财转换成对各项惠农资金和民生资金的落实、对村级财务的监督管理等服务性财政职能。乡镇财政专管员制度的建立可以说是顺势而出，对充分发挥乡镇财政职能作用巨大，但随着这项制度的不断推进，也出现了一些不容忽视的问题，我们认为主要表现在以下几个方面：

1、乡镇财政所人员严重不足，年龄结构趋向老化。京山县乡镇财政在2003年实行乡镇机构改革，乡镇政府机构实行“三办一所”，乡镇财政人员编制下放到乡镇，实行竞争上岗。由此乡镇财政十几年以来没有进一个人。据统计：全县14个乡镇财政所（分局）和2个经济开发区140多个财政在岗人员的平均年龄是47.6岁，最大的已经59岁，最小的也是40岁左右，30岁以下的基本没有。

2、“三农”资金监管不到位，出现财政监督“空白”。一是对农民直接补贴的发放不统一、不规范。二是乡镇财政监管严重缺位。

3、人权事权相分离。

4、工作量太大，专管员力不从心，给财政资金的使用安全性带来隐患。财政专管员制度的建立，目的是更好提升财政资金使用的规范性、安全性和有效性，充分发挥财政资金的使用效益。

5、乡镇财政专管员工资待遇普遍偏低，乡镇财政经费保障不足，开展工作难。

四、完善乡镇财政专管员制度的对策与建议

总而言之，乡镇财政专管员制度的建立和不断推进，是一项不断完善的新鲜举措，是新生事物，具有强大的生命力。为了更好地提高乡镇财政资金科学化精细化管理水平，保证各项惠农资金的安全有效的使用，就要不断地完善财政专管员制度。为此，笔者特提出如下建议：

1、适当补充乡镇财政专管员的力量，加强乡镇财政队伍的建设。乡镇财政是我国财政体系的基础层级，直接服务于广大农村和农民，在加强基层政权组织建设、落实国家惠农政策、加强财政资金管理、促进农村经济社会发展等方面发挥着重要作用。

2、统一乡镇财政所的管理体制，充分发挥乡镇财政专管员的监督管理职能。现阶段随着乡镇财政工作的新变化，进一步健全和完善“乡财县管”的财政体制，加大财政资金的监管力度，规范乡镇财政所业务和能力建设，提供公共服务和村级财务的监督与管理等一系列财政职能建设方面就提到议事日程上来。

3、加强乡镇财政专管员的业务培训，提高各项财政涉农资金的使用效率。乡镇财政专管员的思想政治素质和业务素质如何，直接关系到党的各项农村政策的落实和执行的好坏，以及各项财政涉农资金使用的安全性和效率性。为此，必须在如何提高广大乡镇财政干部队伍的政治理论素质和业务素质，提高乡镇财政专管员对党的各项涉农惠农政策的理解能力，培养他们用科学的世界观、方法论来分析问题、解决实际问题、做好本职工作的能力。

4、适当改善乡镇财政工作人员的待遇和工作环境，充分调动乡镇财政专管员的工作积极性。据了解，京山县大多数乡镇财政所工作人员都是一人身兼数职，财政专管员除了完成规定的专管员职责外，单位的预算会计、农经会计、资金会计还要负责乡镇行政事业单位、村级的账务处理、财政报表、数据的编报等本职工作。

总之，要建设一支素质强、形象好的财政专管员队伍就应以制度为依据，从严抓起，以理服人，以情感人，理顺各种管理关系，改革不合时宜的管理体制，充分调动乡镇财政所干部职工的积极性，主动性和创造性，凝聚他们的智慧和力量，努力创建一支招之能来、来之能战、战之能胜的新型财政专管员队伍。

（作者单位：湖北省京山县温泉新区财政分局）