发达国家如何提振文化产业

张雪

在发达国家，文化产业已被列为重点发展产业，多国政府出台了相应的扶持政策，积极培育文化产业不断走向壮大。

8月26日，国家统计局发布了2012年文化产业最新统计数据。数据显示，2012年我国文化产业法人单位实现增加值18071亿元，占GDP的比重达3.48%，文化产业对当年经济总量增长的贡献为5.5%。

文化产业的快速发展离不开政府的大力扶持。最近，浙江、山东、湖南、安徽、福建等多个省份密集出台文化产业支持政策，涉及金融支持、区域发展、产业园等领域。看看发达国家如何政策利好文化产业，对我们有所借鉴和帮助。

英国：全方位提振创意产业

近年来，英国持续在流行音乐方面取得突破。2012年全球销量最大的3张专辑均来自英国，分别是阿黛尔、“单向”乐队和希兰。

来自英国的优质设计也随处可见。伦敦被誉为“国际设计之都”，聚集了英国1/3以上的设计机构，其中不少机构在世界各地设有分部。英国福斯特建筑事务所承接了德国新议会大厦、大英博物馆大厅、汇丰银行香港和伦敦总部等多个知名建筑的设计方案。

英国创意产业的迅猛发展首先得益于政府的全方位扶持。在国家层面，英国文化、媒体与体育部专门设立了创意产业分部，负责制定和监督实施创意政策，并管理全国创意经费的统一划拨。其次，作为中央政府与各类文化艺术团体和机构之间的“中介”组织，英国各类文化艺术委员会和地方政府负责向政府提供政策咨询、文化拨款的具体分配、协助政府制定并具体实施政策等。2010年卡梅伦政府上台后，成立“创意产业委员会”，委员会由来自不同领域的企业家、投资者、专家学者组成，针对产业发展中的具体问题提供更专业的指导与咨询。

法国：“多管齐下”培育出版业

法国政府不仅通过完善《著作权法》保护作者的合法权益，还为文艺工作者提供社会保险，使他们在医疗、养老等方面能享受与其他劳动者同等的待遇。更重要的是，自上世纪90年代以来，法国政府对于图书、期刊、报纸征收的增值税税率从过去的7%分别下调至5.5%、2.1%和4%，对出口图书则免征增值税。相比之下，普通消费品的增值税高达19.6%。

法国有着健全的图书业支持体系。法国文化和通讯部下设图书与阅览司，地方政府和行业协会也辅助中央政府，通过直接的财政拨款或基金项目，帮助法国国内和部分外国图书出版项目以及各种类型的出版社和书店，尤其是中小型出版社和书店。法国政府的拨款资助包括4个方面：出版社的图书项目、翻译作品、书店和图书销售行业以及图书出口。同时，法国政府对小型出版社和书店的贷款设立了专门的担保基金会，并且在时间上予以宽限，一般能够提供5年至10年的贷款。

为加速发展数字图书，法国政府从2008年起，平均每年投入1000万欧元实施数字图书推广计划。2012年，法国政府再次推出“2012年法国数字计划”，154项措施中有4项直接与出版业相关。

美国：分门别类资助舞台艺术

在美国，除了百老汇音乐剧团等少量团体属于商业机构外，大多数文化艺术团体都被视为非营利性机构。对于不同性质的文化机构，美国政府采用不同的政策。商业团体无法获得财政资助，但政府为他们提供宽松的外部环境和完善的法律保障。对于非营利性文化机构，政府则会拨款资助。美国政府还通过税收优惠等政策鼓励企业和个人对文化事业进行捐赠和赞助。

百老汇的音乐剧团基本都属于商业机构，他们依靠精良的品质和商业号召力生存。与商业化的百老汇不同，“外百老汇”和“外外百老汇”则多为非营利性演出，因而可以享受减免税待遇，并能申请到联邦或地方的各种财政补贴。观众可以从票价的差别上分辨出“商业剧”与“实验剧”，“营利剧”与“非营利剧”，百老汇与“外百老汇”及“外外百老汇”演出的区别。

韩国：资源共享扶持影视业

电影是韩国文化产业的核心内容。1998年，韩国取消电影审查制度，此后颁布了《文化产业振兴基本法》等十几部相关法律，电影产业得到迅速发展。韩国文化体育观光部下设电影振兴委员会，专门负责对韩国电影的策划、制作、上映、网络合法下载等环节给予政策和资金支持。委员会设立的电影发展基金每年为韩国电影业提供的资金支持达100亿韩元。

由政府牵头推进的资源共享措施是韩国广播电视节目成功的重要原因之一。如政府主办的“原创文化数码机构”和“故事银行”两个项目，将韩国历史、文化的细节进行了详细梳理，为广播电视节目的编写、制作提供了巨大便利，远销世界60多个国家的历史题材电视剧《大长今》就是这两个项目的受益者。

此外，韩国政府非常重视多媒体环境下广播电视产业的多渠道发展。2008年，韩国政府成立了负责电视广播、通信和新媒体政策的韩国放送通信委员会，由总统直接领导，拥有很高的行政权限。委员会每年都会制定整体的政策目标。例如，根据2013年的产业环境，委员会提出，为适应收视方式多样化的大环境，决定推动收视率统计制度革新并推出将电视、广播、报纸、网页等各类媒体影响力进行整合统计的“媒体间综合影响力指数”。

日本：“酷日本”推动动漫走出去

2009年3月，日本政府发布《日本品牌战略——让软实力成为经济增长动力》报告，提出把动画、漫画等产业定位为“软实力产业”，综合性推进这些产业的振兴和海外拓展。

日本经济产业省认为，日本“软实力产业”的增长潜力在于海外市场。而此前，日本的动漫业在国际市场上虽已树立品牌，但没有转化为经济效益。2012年3月，日本政府主持召开“酷日本”海外拓展企业大会，为有志于拓展海外市场的企业牵线搭桥，旨在通过促进文化内容产业与相关联产业的广泛对接，获得由点及面的效果。

日本三丽鸥公司是“酷日本”系列政策和措施的受惠者之一。由于在亚洲使用Hello Kitty形象的服装等产品的销量增加，该公司2013年度的亚洲盈利将达43亿日元，比去年同期增长近一半。三丽鸥授权给海外企业的主题公园业务也在逐渐扩大，其首家境外“Hello Kitty乐园”将于2014年在浙江开业。