社区的智慧

孙杰贤

4月12日，宁夏首个“智慧社区”在永宁县杨和街道办事处阳光社区上线服务，社区居民以后足不出户，就可享受生育证、居住证办理，水电费交纳，以及医院急救和预约挂号等便民服务。阳光社区通过“一级红章，逐级审批，定岗定责，流程监控”的原则，建立社区、街道、部门之间服务审批系统，通过网络实现递交申请、验证审核、部门审核、结果公示的自动化办公服务。社区还为60岁以上空巢老人免费安装40多部一键呼叫器，如果老人按呼叫器，社区就会派人去老人家，15分钟内帮老人交水、电、暖、电话费等各种费用。

阳光社区的“智慧”出自中国电信福州政务基地之手。根据中国电信集团政企客户事业部总工程师万军介绍，早在去年12月份，中国电信福州政务基地便携手宁夏区政府和永宁县政府针对开展智慧社区试点进行了研究与交流，其中重点对永宁县政府各部门存在的办事繁琐、流程过长等现状采取了有针对性的解决方案。利用“云计算”等信息技术和手段，整合社区现有的各类服务资源，通过为社区提供基于手机终端的OA办公、短信提醒等功能，建立社区、街道和政府部门之间的审批网络协同办公系统，并主推入户居民数据管理和公文流转这两大核心应用，提升社区办公效率。

社会管理信息化作为社会管理创新的重要手段之一正进入高速发展的时间窗口，建设以政务信息化为核心的智慧城市已经成为国家转变政府职能、维护社会稳定、健全公共服务的重要手段。今年1月29日，住建部公布了首批国家智慧城市试点名单，其中包括37个地级市，50个区县和3个乡镇。

随后，工业和信息化部、科技部、综治委、卫生计生委和民政部等多个部委以及地方政府开始重新认识城镇化发展和规划，将智慧城市列为“为民办实事”的重大项目。智慧城市建设由此进入加速发展期，预计未来5到10年，社会管理信息化将呈现“社会管理聚焦基层管理信息化，社会管理一体化平台化发展，更加紧密结合产业化，社会管理重心向服务偏移”的三大发展趋势，创新型社会管理平台将在智慧城市的发展中扮演重要角色，以最终实现居民幸福感和城市可持续发展。

正是在这种背景下，中国电信建成了政务行业信息化应用（福州）基地，并努力将之打造成以政务为核心的专业智慧城市运营商。基地聚焦政务信息化中的社会管理领域，以智慧城市顶层设计为指导，以社会管理公共信息平台为基础，以多级穿透综合决策指挥平台为核心，面向政府和公众打造智慧社区、综治网格、数字城管和党务村务公开等一系列政务为主的整体解决方案，从而实现政府服务资源的有效整合和管理方式的创新，提升城市管理与社会服务的智能化水平。

其中，智慧社区以居委会为主要节点，形成横连政府部门，纵连省、市、区县、乡镇、街道和社区的多级穿透体系，构筑社区政务、社区管理、社区服务的统一应用平台和通道，以信息化手段促进社区管理工作，并将社区管理和社区服务有机结合，实现各种便民信息的“一站式服务”以及社区办公服务的“一站式到达”，以提高社区的管理和服务水平，并向居民提供优质的信息服务，促进社会管理创新。

具体而言，中国电信打造的智慧社区主要有五大功能模块：居民管理模块主要是规范社区管理工作，提升社区工作效率；便民服务模实现了居民需求与政府和社会资源的对接与整合，从而更有效得为社区居民服务；社区网络主要对社区的人、物、事、地、组织等信息进行采集，并实现网格化管理和精确服务；多屏互动则借助固话、手机、电脑和平板等介质将社区居民的互动交流拉近，更有效促进和谐关系的建立；移动应用主要是借助3G网络和APP应用实现移动办公。这五大功能模块的基础是智慧社区云平台，该平台依托中国电信智慧社区应用管理系统并融合了CRM和计费等关键数据模型，通过云部署和云加载，可以实现各项社会管理和民生服务应用群的全国复制，这也是中国电信“智慧社区”的一大主要特色。

中国电信对智慧社区的定位是与国家社会同步，与智慧城市衔接，面向社区管理和生活构建共享、互助、公正、发展的，结合政务和第三方应用于一体的社会管理创新平台。由于整个平台是延伸到手机终端的，因而能够针对重点基层实现信息数据的随时随地采集、管理和服务，一旦发现问题能够及时反馈并快速响应，高效处置，以此推动社会治安联合防控、矛盾纠纷联合调解、重点工作联勤联动、突出问题联合治理、基层平安联合创建，从而实现零距离的社会服务、社会管理全覆盖、居民诉求实时相应，促进社区和谐稳定发展。万军认为，智慧社区将居民与社区的链接纽带从线下搬到线上，再由线上落实到线下，为居民创造安全、公平、共享、共荣、共美的社区环境，从物质与精神两个层面提升了居民的幸福指数；而且服务到人的理念对于提升公众对城市智能化的感知和认可也会产生积极影响。

截至目前，中国电信所打造的智慧社区模式已在全国各地开始试点。除了宁夏永宁，作为全国标杆的福建省已经实现5000个社区的100%覆盖，其中福州市军门社区的“智慧社区”建设广获好评；同时广东东莞、重庆、四川成都和浙江宁波等都已经完成或者正在进行智慧社区的建设实践。相信在不久的将来，以政府管理和社会服务为宗旨的智慧城市发展道路一定会被越来越多的城市所青睐，从而实现“让城市更智慧，让生活更美好”的愿景。