解制型政府初探

王韵涵

摘 要 解制型政府是政府治理的新范式之一.基本内涵是放松政府规制，使政府的行政活动更加具有创造力、效率和效能。基本内容是赞同官僚制的层级节制，强调高层决策者和行政伦理在管理中的作用，赋予官僚组织更强的决策角色，通过减少对政府的束缚来实现公共利益。

关键词 政府治理模式 解制型政府 官僚制 减少束缚

一、解制型政府的概念介绍

解制并不指经济政策而是针对政府本身的内部管理而言的。解制型政府模式也被称为“非管制政府模式”或“放松规制政府模式”。无论怎样的名称，其基本设想是共同的，即政府内部过多的规则阻碍了政府实现效率和效能的目标，通过取消政府内部的限制和制约，便能更好地发挥政府的积极性和主动性，充分发挥其潜力和创造力，从而提高政府的工作效率。解制型政府的基本含义是，“释放公共部门蕴藏的能量，以提高政府管理的水平。也就是指接触内部的繁文缛节的限制，使政府的活动更具有创造力、效率和效能”。解制型政府在一些“按章办事”的国家出现的动因主要有一下几个方面：其一，过多繁杂的内部控制严重地降低了政府的效率，过多的行政规则使得公共部门缺乏弹性和回应力，致使其行动迟缓；其二，解制政府认为，只要能取消事前控制，在完成组织目标的同时，给他们更多的自由，不仅可以提高行政效率，还可以顺利的解决公务员的“进、管、出”等问题。其三，在政府采购和招标过程中，会出现一些贿赂和选择性签约等弊端，致使政府的财政支出变相增长。

二、解制型政府的基本内容

（一）解制型政府不看重结构

解制型政府在组织结构上没有很直接和明确的论述，它的倡导者关注的是程序和有效行为能力等方面，旨在激发传统官僚机构官员的积极性主动性和创造性。他们认为，无论是官僚体制还是非官僚体制，只要能有效运转就行。解制型政府并不像其他模式政府一样刻意贬斥官僚制的层级节制，而是认为官僚体制是求之不得的，具有重要和积极意义的。当然，提高行政效率同时也要依赖于组织内部的行动一致，即组织核心的坚强有力的领导。只有解制而没有强有力的领导核心必然会导致组织各行其是，一盘散沙的局面。所以，倡导者认为，层级节制是做到行动一致和统一领导的最切实可行的办法。

（二）解制型政府在管理上要求强化高层决策者和共同的文化价值在管理中的作用

在管理上，解制型政府支持官僚机构的高层决策者依靠一定的行政文化来调动整个机构的行动。这里的行政文化组是指公务员的道德标准在行政活动中的驱动力量，管理者必须依赖相信个人，依赖个人的价值观念和伦理道德来达到管理目标。问题在于层级节制中繁杂的程序和事前控制都严重的阻碍了公务员的创造力的发挥，使他们成为按章办事的工具，所以，只要能成功地取消部分事前控制，让他们拥有更多的灵活性和自由度，培养一种体现出“公务员制度价值观”的行政文化，在这种文化环境的熏陶和影响下，公务员能爆发出更大的能量和责任心，创造更多的公共利益。与此同时，其实人们也会担心，公务员如果没有高尚的道德信念和思想觉悟，那么一些组织和个人就会在没有规则的情况下肆意妄为，从而危害公共利益。

（三）解制型政府在政策制定上主张赋予官僚机构更强的决策角色

解制型政府的倡导者认为，应该淡化政治领导者的决策权，赋予国家机构更强的决策权力。因为决策需要有一定的思想和专业知识的人，集思想和专业知识于一身的便是官僚组织，公共官僚机构掌握大部分的专业知识，所以他们应该拥有更多的决策权。解制型政府提倡赋予官僚机构更多的决策权，并不意味着取消政治集团的政策制定权，转交给官僚机构。

（四）解制型政府认为公共利益可以通过更积极，束缚较少的政府来实现

在公共利益方面，解制型政府认为政府在社会中扮演一个积极的角色，改革修改的是政府内部过于繁杂的管理体制，通过取消政府内部对政府工作能力的限制和制约，使政府能够更好的发挥其潜在的能力，适应社会的需要.政府能够有效的解决社会问题，而不会使其本身成为一个社会问题. 解制型政府模认为， 任何法规都不可能是无隙可钻的。 为了防止公务员去钻这些法规的漏洞，进而又制定出更多的法规来限制他们的行为， 其结果是导致法规越来越繁杂， 体制越来越僵化， “政府成了规则的制造厂”。事实上， 对于那些思想觉悟不高， 甚至利欲熏心的公务员来说， 外在的法规并不能真正防止他们腐败堕落。真正能够防止他们犯错误的是要在他们内心筑起一道防线， 就是他们的道德心、 责任心。

解制型政府模式本身也存在一定的矛盾和困难。因为行政管理制定种种规制是为了对官僚制运转方式实施控制， 这些规制一部分是用来保护公众的权益不受侵犯，另一部分是防止诈骗、 浪费和滥用公共资金的， 还有一部分是用来保证官员可以控制政策的。 如果这些外在的控制机制被取消， 一个解制后的政府怎样才能保障公共利益呢？因此， 政府完全实行解制是不可能的也是不可思议的，问题在于哪些规制是应当解除的，解制应进行到何种程度。

参考文献：

[1][美]IP9盖伊9彼得斯.政府未来的治理模式[M].北京：中国人民大学出版社， 2001.

[2][美]戴维·奥斯本，彼德·普拉斯特立克.摒弃官僚制：政府再造的五项战略[M].北京：中国人民大学出版社，2002.

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