基于港口经济发展模式下的新型城镇化建设研究

李银军　王光

摘 要 针对曹妃甸地区经济发展战略与新型城镇化建设之间相互协调发展过程中所遇到的一系列问题，在港口特色经济发展和原有城镇规划的基础上提出了基于港口、港区、港城和谐发展模式下的新型城镇化建设意见和指导思路。在此的基础上，参照研究结果尝试为整个河北省沿海地区的新型城镇化建设提供一些具有实用价值的理论参考依据。

关键词 港口经济发展 新型城镇化建设 城镇规划 曹妃甸工业区

引言

地处唐山东南八十公里，渤海湾西岸，规划面积380平方公里的曹妃甸地区是近十年来河北省沿海地区经济发展中最为璀璨的一颗“明珠”。2003年的曹妃甸还只是一个仅足球场面积大小的带状沙岛，当时作为"河北省一号工程"的这个小沙岛被列入国家“十一五”发展规划。随着河北沿海地区发展规划于2011年末上升为国家发展战略，这个“面向大海有深槽，背靠陆地有滩涂”的天然良港从此进入了经济发展的快车道。然而在依托港口经济高速发展取得一系列令人瞩目成就的同时也暴露出曹妃甸地区新型城镇化建设与经济快速发展不相协调的一些问题。

一、新型城镇化建设背景下的临港型城镇规划方式

根据十八大报告精神，城镇化将成为未来全面建设小康社会的重要载体，也是经济增长和社会发展的强大动力，城镇化过程的核心是将农村剩余劳动人口转移到城镇中去，通过提高基础设施建设、加快综合配套体制改革、促进就业，改善人民生活水平，达到推动城镇化由传统的偏重数量规模增长向注重质量内涵提升转变的过程。以增强综合承载能力为重点，培育新的经济增长极是符合中国当代城镇化发展方向的。这一方向明确指引中国正在走一条建设“新型城镇化”的道路。“十二五”期间河北省委、省政府还把优先发展沿海地区经济和全力推进新型城镇化建设确定为政府工作的重中之重。根据省“两会”和全省经济工作会议的部署：“以科学发展为主题，以加快转变经济增长方式为主线，以建设科学发展示范为目标，着力深化改革开放，着力加快产业聚集，着力加强薄弱环节，突出重点、打造亮点，努力推进曹妃甸地区经济和城市建设向着更好更快更大的目标发展”。由曹妃甸地区发展所产生的示范效应，使河北省其它沿海地区经济也出现了高速发展的态势，促进了沿海地区经济增长与新型城镇化建设之间相互协调的发展。

二、曹妃甸新型城镇化建设发展的现状与存在的问题

（一）发展的现状

曹妃甸地处环渤海港口群中间地带，区位优势明显。自身具有十分优良的自然条件，海岸前500米水深即达-25米，锚地宽阔，距岸600米处即为渤海湾主航道的深槽海域，不冻不淤无须开挖航道即可供30万吨级货轮自由航行，是北方惟一可建的深水良港。2005年港口25万吨级矿石码头、煤炭码头和30万吨级原油码头相继建成并投入使用。液化天然气码头主体工程已经完成，建成后每年可形成近350万吨的吞吐量。依托港口运输的便捷性和腹地众多资源的支撑，2010年北京首钢股份有限公司完成搬迁工程，随后建立了一批以钢铁、石化、电力和装备制造等为主导的大中型项目，加快了该地区产业的聚集效应。

（1）基础设施建设方面，通往曹妃甸工业区的迁曹公路和唐曹高速已经修建完成，并投入运营。港区内规划道路也已经基本修建完成，形成了密集的路网。铁路方面，连接大秦、京秦、京山等国家铁路干线的迁曹铁路已经正式通车运营。陆路客运交通也已经建设完成，通达唐山、天津、秦皇岛的客运大巴线路每日运输繁忙。2009年以陡河水库为主要水源地的供水设施已经基本修建完成，除此之外曹妃甸工业区内还新建有阿科凌大型海水淡化项目以解决当地工业和生活用水问题。华润电力一期工程已经完成，除保证工业区内正常电力供应外，还能对整个工业区内实施集中供热。中国移动、中国联通等各大通讯公司投资建设的GSM和CDMA移动通讯基站现已投入运营，无线通讯信号已经基本覆盖整个工业区。经过近十年的投资整个曹妃甸地区的基础设施建设基本完成，为日后经济发展打下了坚实的基础。

（2）城镇公共服务配套设施建设方面，市政服务大厦已经建设完成，基本满足当地零售商业的需求。金融街各主体建筑基本完成，各大银行和金融机构的入驻对地方经济发展起到促进作用。曹妃甸医院的主体建筑基本完工，它的建立标志着曹妃甸工业区医疗体系硬件化服务水平又上了一个新的台阶。城镇公共服务配套设施体系基本建立完成，为日后居民生产生活提供了必要的保障。

（3）除支持经济发展的各项必备服务设施外，在人才引进方面政府和企业一道广纳英才，十年间引进和集聚各类人才上万名，近年来政府下大力气不断引进高层次人才，使整个曹妃甸地区逐步形成了一支以各领域高级专家为主、结构合理的多层级人才队伍。创新用人机制，改善了曹妃甸各方面建设所需人才的紧缺局面。

（二）存在的问题

随着曹妃甸地区经济的不断增长，先期规划和建设方面存在的一系列问题也开始陆续暴露出来。问题的出现使曹妃甸地区经济快速增长与新型城镇化建设之间不能相互协调发展，对地区经济进一步提高起到了一定的制约作用。

（1）港口大规模的建设集中在矿石、煤炭、天然气、原油等资源的转运上，只实现了货物的集疏转运功能而忽视了提高资源附加价值的再加工，缺少配套的深加工设施。港口没有贸易功能，货物无法实施就地交易，没有建立大宗商品现货交易市场，使得港口商业并不繁荣。

（2）交通方面，通往曹妃甸工业区的迁曹公路由于承担着公路货物运输的重任，交通运输压力巨大，原先规划的道路宽度过于保守，不能满足日益增长的货物运输需求。曹妃甸地区没有规划建设一座机场，使得货物的运送完全依靠水路和陆路运输，整个物流体系无法实现海、陆、空立体式发展，在一定程度上制约了经济的快速发展。

（3）曹妃甸工业区与北京、天津、唐山、秦皇岛的公路客运系统还不够完善，无法在短时间内完成唐山至曹妃甸的城际轨道交通系统，致使中心城市的各种有效资源不能及时补给曹妃甸地区。工业区内公共交通体系发展不完善，公共交通工具缺乏，运营效率不高。

（4）曹妃甸地区大规模的工业化建设对环境的影响已经显现，由于地区内特殊的自然环境本身就制约绿色植被的良性生长，再加之工业区内环境绿化和治理工作乏力，致使生态环境有进一步恶化的趋势。

（5）由于曹妃甸工业区离人口聚集的中心城镇相距较远，交通不便，生活设施无法反哺工业区。整个地区配套设施建设相对滞后，规划的商务区和生活区缺少完善的办公、医疗、金融、教育、商业地产、零售商业等一系列城镇公共服务体系，导致不能很好的聚集人气。临海地区没有必备的防灾设施，谨防由地震带来的海啸对整个工业区造成的损害。

（6）没有充分利用港口的区位优势，积极兴建客运码头发展邮轮旅游业，来进一步带动该地区的商业繁荣。缺乏具有地方特点的旅游产业，突出生态环保的休闲假日游和利用曹妃甸的历史所建立的特色人文旅游产业被忽视。

三、曹妃甸新型城镇化建设未来的发展与改善的对策

（一） 发展的未来

曹妃甸工业区以首钢为中心，地区整个经济的发展模式以大港口、大钢铁、大化工、大电能等“四大”主导产业为核心，突出体现了发展现代大型工业化临港工业区的指导思想。曹妃甸在努力建设国际一流综合性港口的过程中，还将逐步打造以发展循环经济为主要特征的新型工业化基地，使得基础设施完善的港口、立体化物流体系完备的港区和公共服务配套设施齐全的生活服务区相互协调发展。根据曹妃甸经济发展模式的特点，其新型城镇规划的指导思想也是围绕着满足主导产业快速发展需求而实施的，最终的目标是将曹妃甸地区建设成为集现代化大型深水港口、绿色循环经济模式下的临港产业集群、生态宜居的滨海城市于一身的北方“明珠”。

（二）改善的对策

为促进曹妃甸地区经济增长与新型城镇化建设相互协调发展，对暴露出的问题提出以下改善建议：

（1）在临港工业区内逐步建立矿石、煤炭、天然气、原油等资源的深加工设施。由政府主导建立大宗商品现、期货交易市场和产权市场，满足港口贸易需求，盘活港口存量资产提高经济效益，带动地区商业繁荣。最终实现港口货物集疏与商品交易共同发展的目标。

（2）公路路网建设方面，拓宽迁曹公路努力实现工业区内铁矿石、原油等商品资源的货物运输与其它生活物资、人员运输的分离，提高道路通行效率。规划工业区内物流专属道路，实现工业生产运输与特色旅游观光、居民出行道路的车辆分流。规划建设一座机场，既能满足航空货物的运输又能实现日后的客运需求，使整个曹妃甸地区实现海、陆、空立体式发展，促进经济的快速增长。

（3）逐步完善曹妃甸工业区与相邻大、中城市的公路客运系统，加快建设唐山至曹妃甸的城际轨道交通系统。以轨道交通或区域公共交通为导向形成走廊式城镇发展模式减少对私家车的依赖，达到低碳、环保、节约能源的目标。修建曹妃甸至北京的客运专线来满足整个地区对于人员流动的需求，构建由燃气型公共汽车、有轨电车等组成的临港特色型公交网络。注重居住区公共交通配套设施布局的合理性，充分考虑各种公交网络的衔接，努力实现零换乘方式。逐步完善绿色公共交通体系，打造生态环保的公交网络。

（4）为更好地保护当地的自然环境，尽量减少工程施工对曹妃甸地区生态环境的破坏，保护水源防止水土流失。在工业区内扩大绿化面积，增加植被覆盖率，对未开发的裸露地表和各种建筑单体顶部适当种植草坪，使整个工业区生态环境形成良性循环。

（5）对临港商务区土地使用采取多样化原则，除规划的一般居住用地以外，适当提高办公、宾馆酒店、零售商业、金融、医疗、文教、娱乐等公共设施用地的比例，通过多样化混合建设，使居住与公共配套设施之间达到平衡，满足当地居民多样化的生活需求。在临海地区适度建设防灾性设施，降低工业厂区建筑密度，尽量减少因发生自然灾害对经济造成的损害。

（6）充分利用港口区位优势，积极兴建客运码头发展邮轮旅游业。根据曹妃甸的历史传说在曹妃岛上重新修建曹妃庙延续历史遗存。依托得天独厚的生态环境优势积极开发曹妃甸湿地旅游景点，拓展各种旅游项目，吸引中短途游客自驾游和生态环保的休闲假日游，打造地方特色旅游产业带动商业繁荣。

四、结语

随着优势产业的加速聚集，港口功能日臻完善，临港产业体系初步形成，港城基础配套设施日趋完善，促进了整个地区经济平稳较快的发展，推动了新型城镇化进程不断的深入，形成了地区经济增长与城镇化建设之间相互协调、共同发展的新格局。作为渤海湾这颗耀眼的“明珠”，曹妃甸新区必将成为河北省未来经济发展的强劲引擎。

2013年度河北省社会科学发展研究课题 结题论文 课题编号：201303119

参考文献：

[1]池重.曹妃甸工业区经济发展战略研究[D].中国石油大学硕士学位论文，2006.

[2]何邕健.1990年以来天津城镇化格局演进研究[D].天津大学博士学位论文，2012.

[3]周维海.唐山曹妃甸建设中的生态环境问题[J].水科学与工程技术，2010（6）：37-38.