社保的智慧理念

石菲

中国的社会保障制度从无到有，经过不断完善、发展，在保证居民的基本生活条件和社会稳定方面，发挥了重要的作用。但随着经济体制改革的深化和我国人口老龄化的到来，原有社会保障体制已难以适应经济发展的需求，越来越多的个人和企业需要更好、更及时和个性化的社保服务和照护。

社保不仅在智慧城市建设层面有很强的助力作用，在国家层面也有很强的推动作用。中国的社保尤其如此，有关部门把社保放在首要的位置上，并计划于2020年打造一个健全的覆盖城乡居民的社会保障体系。然而，如何将复杂的政府体系转化成为协同合作、一体化的智慧社保，成为了新的发展瓶颈。

构建最大社保体系

由于人口众多，我国的社会保障体系可以说是世界上最大的社会养老保险体系。从上世纪90年代开始，伴随国有经济体制改革，我国建立了城市职工养老保险制度。经过十多年的发展，截至2012年底，全国城镇职工养老保险参保人数比2010年底增加了4700多万，城镇医疗保险的参保人数增加了大约1亿人，失业、工伤和生育保险的参保人数也都有了较大大幅度地增加。

“金保工程”是利用先进的信息技术，以中央、省、市三级网络为依托，涵盖县、乡等基层机构，支持劳动和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等核心应用，覆盖全国统一的劳动和社会保障电子政务工程。劳动保障信息系统作为中国社会经济系统的重要组成部分，是中国社会管理和宏观经济调控的重要工具。“金保工程”的主要职能便是健全和保障劳动保障信息系统，就目前来说，其前期工作就是“五险合一”工作的全面实现。

在2012年7月人力资源和社会保障部召开的金保二期工程立项工作动员会上，人力资源和社会保障部副部长杨志明表示，截至2011年底，全国32个省级单位人力资源和社会保障部门实现了与部中央数据中心的网络连接，城域网已经连接到92.5%的社会保险经办机构和就业服务机构，覆盖全国的人力资源和社会保障信息网络架构初具规模。

金保工程统一应用软件已在全国绝大部分统筹地区推广应用。235个地市经部里批准发放了社会保障卡，实际持卡人数超过2亿人，不少地区已经享受到了社保卡带来的便利。

东软集团副总裁兼政府事业本部总经理徐洪利举例说，多年来社保信息化面向参保人，提升公共服务水平有目共睹。很多省市的社保机构都在积极探索社保便民的进一步举措，加快信息化进程。东软先后承建了13个省级金保工程项目、18个省会城市社保项目、覆盖城市170多个、企业近300万家，连接定点医疗服务机构67000多家 ，服务近4亿人群。东软实施的广州市社会保险管理信息系统项目将使广州社保中心于2013年年底前实现大部分业务可以在网上进行办理，不需要老百姓去大厅排队，提高了办事效率。办理业务如果需要扫描身份证或者银行卡，可以直接通过手机拍照，发送到指定邮箱，系统接受后即可进行处理。

金保工程不仅仅对我国人力资源和社会保障事业的发展起到了巨大的推动作用，在一定程度上也推动了我国社会信息化的健康发展，为人们生活带来了更多的方便，使信息化更安全地贴近百姓生活，有效地融入了人们生活的方方面面。

未来，金保工程还会持续强化社会保险经办机构能力建设，成为服务型政府的增量部分。

跨部门、跨行业整合

在信息化革命带动下，每个行业都在发生基因突变。我国的人力资源和社会保障体系也正面临飞速发展的巨大机遇和挑战，结合云计算、互联网、移动技术等信息化技术，我国金保二期工程将改变社保体系服务、管理手段等，同时带来工作流程、业务办理方式的变革。例如在金保一期建设中，全国人社单位大部分建设了市级数据中心。随着网络建设的完善，人社系统已经具备了省级大集中的条件。金保二期工程建设将围绕“构建统一、规范的人力资源和社会保障信息资源库，推进部、省两级数据中心和业务经办、信息监测、监督管理、决策支持、公共服务五类应用系统建设，建成覆盖全国、联通城乡、运转高效、安全稳定的信息化体系，实现跨地区、跨部门的信息共享和业务协同，实现社会保障“一卡通”的总体目标。

互联网化同样将是人社信息发展的方向。由于城市化进程加快，人们在城市间的迁徙增加，对社保异地业务办理提出了更多的要求；参保人数增加的速度远大于社保网点办事人员增加的速度；互联网是保险、就业等信息发布最便捷、最有效的方式。这些都是人社信息化互联网化的原始动力。

互联网化将对人社系统业务流程进行重塑。从基础设施的角度，互联网业务的增加将改变传统人社系统网站的建设模式，网站将不再仅仅是数据中心的一个小分区，互联网区域和业务内网区域之间的连接关系将采用逻辑安全隔离的模式，互联网公司、金融银行在互联网平台的构建模式将成为人社系统网站的参考。

同时，随着参保人员数据的累积，大数据分析也提上了人社信息化的议事日程。徐洪利表示，1995年东软开始进入社保市场，经历了与社保信息化的共同成长。如今，社保信息化已经进入了大数据时代，社保从分散管理到集中管理，数据变得越来越有价值。人力资源和社会保障部信息协会理事长赵锡铭也表示，通过社保数据可以进行很多应用分析，从纯粹管理到为百姓提供全方位的服务，使政府的管理职能逐步提升。下一步社保数据将面临跨部门、跨行业整合，包括如何让社保基金消费得更合理，医疗的方式能否更加人性化，成本如何降低等，使老百姓感觉到服务无所不在，从而改善人们的生活。未来，金保工程会通过全国统一、标准一致、网络互联、信息共享的劳动保障信息系统，为参保人员提供更便利的公共服务。