关于拓新思路聚财源突出重点促发展的几点思考

李学俭

思路新，天地宽。作为乡镇财力分配的职能部门，近年来，东宝区子陵铺财政分局在服务经济发展的进程中找准自身定位，以“学创”活动为抓手，紧扣“三型”财政建设的步伐，创新思路举措，把握重点，抓管理，强服务，克服财政收入高位增长和税源不足等因素，不断培植经济和财源的增长点，各项工作齐头并进。上半年，全镇地方财政总收入完成6391万元，占年初任务10744万元的60%，其中公共财政预算收入完成2749万元，占年初计划4426万元的62%，同比增加784万元，增长40%。

以“工业兴财”稳固财源基石

工业兴则经济兴，工业强则财源活。子陵铺财政紧紧围绕全镇争创荆门市工业经济第一镇的目标，树立“发展经济就是壮大财政”的理念，确立工业主导地位，快速推进工业经济扩规增量，加快培植规模企业，做大财政“蛋糕”。以工业化为支撑，加快工业兴镇步伐。坚持“内外、大小”一起抓，做到以内力的提升吸引外力，借助外力激活内力，形成内外结合、大小共融、梯次发展的多元化财源格局。积极发展旅游服务业，全面提升第三产业，以“圣境山文化旅游和生态宜居产业”为抓手，找准最佳结合点，不断提高旅游业产业化水平。同时，不断完善市场体系建设，积极培植新兴财源。立足区位优势，大力发展物流业市场；发挥粮食主产区优势，大力发展具有地方特色的粮食加工业和畜禽深加工等专业性商品市场；大力发展生产资料市场，如雨迪肥业有限公司生产的复合肥。再则，搞活土地经营，利用土地生财。狠抓农村土地经营流转，优化资源配置，加强农民专业组织的培育、扶持和发展，促进土地向拥有资金、技术、项目、市场的能人大户集中，提高土地的经营规模和效益。充分利用现有的“四荒”地，通过转让、租赁、拍卖等形式，实现增值、增效，从而增加财政收入。并加大土地收储基础工作，认真开展存量土地摸底，建立土地收储基础信息库，积极配合区城投公司做好土地收储工作，筹集更多资金服务经济社会发展。目前，传统的建材产业如宝源木业、三三O葛洲坝水泥厂、荆工水泥厂、众和纺织厂等仍是子陵铺镇财政收入重点，通过招商引资，一些创税企业逐步发展成为财源新的增长点，已落户子陵辖区的规模企业有42家、一般纳税企业358家。

以“六项管理”提升理财水平

管理即服务，管理出成效。立足于提高财政资金使用效益，分局多管齐下，从六个方面严格规范财政管理：抓严预算管理。坚持做到严格审批程序、优化支出结构，确保人员工资按时发放及机关正常运转；抓紧单位财务管理，按照“八项规定”的要求，出台了《子陵铺镇行政事业单位财务管理办法》，严格控制“三公”经费，节约财政性资金，挤出财力用在镇域经济发展上；抓牢会计管理，将全镇169家企事业单位纳入建帐监管范围，监管面达到130%。注重日常管理，强化财务人员培训，保证会计工作秩序规范有序；抓深农村财务管理，严格执行《子陵铺镇农村财务管理制度》，通过狠抓“三资”管理平台建设，着力加强农村财务监管工作，规范处置集体资产资源，促进农村财务管理工作规范运行；抓实财政监督管理。严格执行国家强农惠农政策，对各项惠农补贴进行了专项检查，积极开展“惠农政策宣传进农户”活动，填写农村政策监督卡，发放公开信，确保各项惠农政策有效落实。上半年，全镇发放各类惠农补贴资金1019万元，12000多农户直接受益；抓活村级财务监管，继续对资金流量大资产规模大的村财务实行重点监管，开展“两清理一整顿”工作和“三资”清理清查工作。并开展了社会保障资金监管，落实了动态监管手段，确保社保资金有效使用。半年来，全镇共核实、拨付各种社保资金77.5万元。

以“多轮驱动”服务经济发展

近些年来，子陵铺镇财源格局和收支构成发生了重大变化，财政面临的收支矛盾加剧，平衡难度加大，经济社会发展、社会保障体系、基础设施建设等受到了一定制约。如何突破瓶颈制约，更好地发挥财政职能作用，服务保障经济发展？分局通过抓收入、抓招商引资、抓项目建设、抓机制创新等举措，多轮驱动，部门协调，全力以赴，确保财政收入平稳增长，促进乡镇经济社会全面协调发展。——以组织收入为核心点，对全镇41家重点企业、59个在建项目等重点税源单位建立了税源档案，有效实行动态监控，为税收征管提供了第一手资料。由镇政府牵头，组织分局和国税、地税部门多次召开财税调度会，就全镇的经济形势和税源状况进行了深入分析，对存在的问题进行了深层次的研究，为领导提供决策依据。同时，主动配合国税、地税部门对历年欠税的企业开展清欠工作，建立辖区企业欠税信息库，积极组织清收，确保收入进度。上半年全镇财政收入实现了“双过半”目标。——以培植财源为基点，加大招商引资，培植后续财源，不断提高效益和扩大地方经济总量；加大对本地科技含量高、利润空间大、带动面广的龙头骨干企业的扶持力度，注重用好用活现有的产业优惠政策，引导企业加大科技投入，实现一镇一品的格局，稳固财源支撑，形成新税收增长点。——以深化服务层次为要点，对服务项目建设、服务企业的工作流程进一步简化，对企业各类政策性返还资金、项目等资金拨付，在保证资金安全的前提下即刻拨付，营造良好的企业发展环境；在对上争取项目资金上，主动联合相关单位包装项目，积极对上申报。成立服务项目专班，对项目运作中出现的困难和问题积极协调解决，促进项目早开工、早投产、早见效；在服务“三农”的工作中，帮助专业合作社跑市场、跑定单。目前已新发展专业合作社11家。——以队伍建设为重点，强化内部管理，常学习，抓培训，重考核，转作风，塑造良好的财政队伍形象。强化专管员队伍建设，完善财政资金监管信息通达、抽查巡查和绩效考评等制度，对专管员基础信息、工作职责、服务内容等事项完全公开，打出专管员“名片”，为更好地服务农户开辟了“绿色通道”。

（作者系湖北省荆门市东宝区财政局子陵铺分局局长）