广西：走向“智能化”的社会管理

黄征宇

坚持“深化建设”与“深度应用”并重，紧抓“信息化”和“视频图像”两个拳头，近年来，广西坚持以服务公安中心工作，服务实战需求、服务基层一线为主线，以高清监控技术为突破口，将扁平化视频指挥调度系统与各类视频应用系统有效融合，以信息化手段打造防控一体的社会公众安全和监管体系，走出了一条社会管理智能化的新路子。

信息化是支撑力量

近年来，为了提高公安机关决策指挥、应急处突、协同作战、服务群众的能力，从2010年起，广西大力开展视频监控系统和联网平台建设，并将项目建设纳入各地“十二五”规划和财政预算，计划从2012年至2015年逐步投入共144亿元，力争“十二五”期间全区新增60万个视频监控探头。为此，自治区副主席兼公安厅厅长梁胜利主持召开政府协调会，召集自治区政法委、财政厅、发改委等部门对全区视频监控系统建设进行研究部署，按照“统一部署、统一规划、统一建设、统一标准”的原则，全面加快视频监控系统建设，以信息化布局社会化管理。

五年来，经过全区上下的共同努力，广西已构建起区、市、县三级视频监控平台互联、互通、互控的大联网格局，建成了公安视频图像信息共享平台，形成了全国第一张性能一流、规模一流的高清化硬件式的区、市、县、派出所四级扁平化视频指挥调度网，覆盖了全区1668个基层所队。目前，全区已建成的公安内外部视频监控摄像头约25万个，接入公安厅视频图像信息共享平台的图像68027路。全区公安视频图像信息共享平台的建成，实现了扁平化视频指挥调度系统、电视电话会议系统、视频监控联网系统等视频图像系统的相互融合，标志着广西以高清化为特征、各系统高度融合的视频图像综合指挥体系基本建成。

先进的可视化指挥成为广西公安信息化建设的突出成就之一。2011年9月1日晚8时，梁胜利在公安厅指挥中心向全区14个市下达社会治安整治“三大战役”第二战役开始的启动命令，并亲自坐镇“动中通”卫星通信车，到南宁市督战。行动以多种通信手段协同配合，通过扁平化系统、350兆集群系统，以及卫星系统、移动图传系统等进行实时音视频通信，各警种紧密配合，出色地完成了专项行动。

目前，广西区建成的全国第一张性能一流、规模一流的高清化硬件式的区、市、县、派出所四级扁平化视频指挥调度网，系统覆盖了全区1668个基层所队。现广西区已从单兵到多警种，从陆地到海上，从海上到空中，建成了语音、图像、数据三位一体的“海陆空”指挥通信新体系，为公安机关实现合成作战、快速反应和精确打击提供了强有力的技术支持。

随着建设的不断深入，广西公安信息化正释放出巨大效能。主要业务警种全部建成信息化应用系统，90%以上公安业务工作信息在采集、使用、维护上实现信息化流程，标志着广西跨入了警务信息化时代。比如，广西警综平台2011年7月1日实现全区单轨制运行后，全面提升了全瞽共享应用能力，促进了执法规范化。截至2012年11月30日，平台共采录各类信息3420万余条，受理案件212万余起，民警使用率达100%。办案民警借助信息化和高科技手段，成功侦破了一系列案件。近5年来，利用信息破获刑事案件31.11万起，占破获刑事案件总数的53.5%，广西自治区公安厅两次被公安部记集体一等功。

先进成果惠及民生

对于广西公安信息化建设来说，梁胜利多次指出，信息技术的迅猛发展及其在公安领域的广泛应用，给公安工作带来了深刻的变革，广西公安信息化的不断深化提高，重点在于打造公安信息化惠民工程，不断提高公安机关服务社会、服务群众的能力和水平。

出入境管理电子政务平台就是这样一项广西自治区出入境管理部门向科技要警力、缓解民警工作压力、实现便民利民的重要举措。目前，广西多个地市还启用了24小时自助受理服务大厅，市民申请办理部分因私出入境证件可实现自助操作，个人自主完成提交港澳个人游再次签注的申请、缴费、提交证件、领证及查询办证进度等多项业务。消防部门根据群众需要，推出社会公众服务平台及总队、支队互联网消防网站，实现了“业务网上受理、结果网上公开，群众足不出门便可办理消防业务”。交管部门推出“广西交警便民网”，共开通11项机动车业务和9项驾驶证业务，服务内容包括免费短信告知、公告信息提醒、网上自编号牌、网上随机选号等。监管部门在全区公安监管场所推广网上预约办案、接见、会见以及远程视频会见、接见和电话、短信联系等举措，取得了很好的社会效果，提高了群众满意度。

从信息化的亮点来看，治安信息研判平台是广西研发的全国首个省级治安部门集中建库的专业研判平台。它具备治安研判、业务监督、自动预警等三大功能，为全区治安系统开展治安防范、警力部署、预警防范、领导决策等方面工作，提供多方位、深层次、预警性的多种形式的信息支持，还能给派出所提供本辖区警情和案件规律的分析研判结果，及时发布治安形势和安全防范预警信息。

此外，刑侦云研判系统综合国内多个刑侦研判系统的特点，整合各类公安内外部信息数据资源，并配套手机全项数据采集设备等硬件，探索“由物到案”、“由线索到案”的信息应用新路子，取得了良好效果。该系统在公安网上还搭建了可联网共享的综合分析研判系统，可将采集的手机信息以及其他各类公安及社会有用信息在研判系统中建立综合信息数据集市后，进行自动化分析，为排查犯罪嫌疑人社会关系、深挖犯罪团伙、分析团伙骨干成员、打击跨区域流窜犯罪等提供强有力的技术支持。当前，侦查办案民警正是通过这样的“科技战”、“信息战”、“合成战”，利用DNA检测、模糊信息比对等“拉风”的高科技手段，不仅使被拐多年的孩子重新回到父母怀抱，也使逍遥法外的犯罪分子落入恢恢法网。

梁胜利强调，在新一轮的信息化建设中，广西各级公安机关将强化公安信息的实战化应用，将信息化建设成果更多体现在为广大民警和群众服务上，重点做好三个方面的工作。一是全面深入推进信息化惠警、惠民工程建设，将指挥、控制、通信和信息紧密联系起来，实现社会面信息的联通和指挥调度的一体化；深入推进“技防惠万家”活动，使公安技术防范手段深入千家万户。不断提升人民群众的安全感。二是大力加强视频监控系统建设与应用，按照《广西加强和创新社会管理“十二五”规划》既定的“十二五”期间全区新建60万个社会管理视频监控探头的目标，各级公安机关要抓住机遇，把广西的视频监控系统建设与应用工作推上一个新台阶。三是着力提升民警信息化应用能力，鼓励有条件的县级公安机关设立科信部门，切实发挥科信部门在信息化应用中的指导和督促作用；建立科学合理的民间信息应用技能培训机制，根据不同岗位的层次要求，通过各种形式的培训提高民警的信息化应用能力水平。