发展困难县同步小康路在何方

一、威宁、赫章推进同步小康的差距分析

（一）经济发展水平有差距，财政负担重。2012年，威宁GDP仅占全省GDP的1.40%：完成固定资产投资141.43亿元，仅占全省的1.81%：社会消费品零售总额17亿元，仅占全省的0.84%。赫章GDP仅占全省GDP的0.79%：完成固定资产投资105.64亿元，仅占全省的1.35%；社会消费品零售总额10.14亿元，仅占全省的0.50%。威宁财政收支矛盾突出，融资渠道狭窄，仅教育“校安工程”、通村油路和生态文明家园三个项目的配套资金缺口就达15亿以上，相当于2012年的财政总收入。赫章2012年公共财政收入完成33925万元，而公共财政预算支出达262808万元，财政自给率仅为12.9%。

（二）经济结构单一，经济增长的动力和活力弱。在所有制结构方面，两县所有制结构单一，民营经济在经济总量中的比重偏低。在产业结构方面，2012年，威宁三次产业构成为31.29：30.57：38.14，赫章三次产业构成为30.36：26.77：42.87，均呈“三一二”格局，工业经济对GDP贡献率低。在城乡结构方面，威宁、赫章城镇建设起步晚、规模小、水平低，基础设施建设滞后，支撑城镇经济发展的产业体系乏力，农村人口向城镇聚集难度大。2012年威宁城镇化率为26.69%，赫章城镇化率为21.4%，分别低全省城镇化率9.81个百分点和15.1个百分点，与2020年全面小康城镇化率达45%的目标分别相差18.31个百分点和23.6个百分点。

（三）扶贫任务艰巨，民生事业欠账多。一是城镇居民和农民收入低。2012年，威宁城镇居民可支配收入为17910元，未达到全省18700元的平均水平，农民人均纯收入为4861元，略高于全省4753元的平均水平；赫章城镇居民人均可支配收入为19368元，略高于全省的平均水平，农民人均纯收入为4604元，未达到全省的平均水平。二是贫困面大，贫困程度深。按国家的新标准2300元计算，2012年，威宁有贫困人口38.3万人，是我省贫困人口最多的县份：赫章有贫困人口23.16万人，贫困发生率达31.26%，贫困入口超过常住人口的三分之一。三是教育卫生投入亟待加强。威宁目前在校生有33.8万人，其中小学生22.13万人，初中生9.94万人，高中生1.75万人；有特岗教师7000余名，其中60%以上是外地人，由于工作环境艰苦，许多被选拔到威宁的特岗教师“待不住”。按教育均衡发展要求测算，目前威宁仍缺校舍64.4万m2，缺教师3928人。威宁、赫章农村医疗卫生条件也比较落后，群众“看病难、看病贵”问题一定程度存在。

（四）基础设施薄弱，可持续发展压力大。威宁有18个乡镇不通油路、115个村不通公路，乡级公路通畅率仅为42.8%，村级公路通畅率仅为11.1%；2012年森林覆盖率比全省低7.9个百分点，且土地退化和沙化趋势日益加剧，生态环境总体恶化的趋势在短期内难以得到有效遏制。由于自然环境地区差异大，威宁虽然幅员辽阔，但适宜人类生存和发展的空间有限，人口压力大。赫章交通、水利等基础设施建设滞后，通乡、通村公路等级低，至今与六盘水市没有高速公路连接，导致资源开发物流成本高：工程性缺水严重，不少地方仍靠天吃饭，与工业化加速发展不相适应，一定程度上制约了经济发展。

（五）科技创新乏力，专业技术人才少。两县的科技设施落后，研究与开发经费欠缺。农业生产方式粗放，缺乏优良品种和先进适用技术，工业产品附加值低，档次不高、竞争力弱、技术装备水平落后，资源开发中的一些关键技术难以解决。受人口和经济发展水平限制，两县的高层次管理人才、复合型人才、外向型经济人才、高新技术人才等比较缺乏。

二、发展困难县同步小康的突破路径

第一，做好四化同步文章。一是加快工业步伐。威宁、赫章经济增长长期依靠投资拉动，没有投资的稳定、持续增长，就没有经济的持续快速增长。这已经成为威宁、赫章等发展困难县经济发展中的一条客观规律，并将贯穿于这些县未来八年全面建成小康社会的始终。因此，努力确保固定资产投资稳定、持续增长，是威宁、赫章等发展困难县实现全面建成小康社会奋斗目标的关键所在；加快工业化步伐，加大项目建设力度，是保持威宁、赫章等发展困难县固定资产投资稳定、持续增长的重要环节。建议省根据发展困难县资源条件，有针对性地予以帮助，尽快使其资源优势转化为经济优势。在威宁和赫章，要因地制宜大力发展医药、农产品加工等优势工业，加强中药工业的发展，使之成为支柱产业。加快工业园区建设，使工业园区成为聚集产业、企业、项目、资金、技术和人才的“高地”。威宁要争取更大支持，加快推进中电投集团威宁2×66万千瓦煤电一体化项目和中国远望集团威宁煤电一体化项目：赫章要以野马川工业园区和妈姑、珠市冶金循环经济园区建设为平台，全力推进“煤电钢一体化”和“煤电化一体化”两个“一体化”项目，并积极争取支持，尽快把妈姑、珠市冶金循环经济园区列为省级经济开发区，把野马川工业园区列为省级工业园区。积极争取国家重大项目投资，在市场经济条件下抓好项目。努力把项目前期工作做深、做细，积极争取中央和省更大的支持，力争形成开工建设一批、开展前期工作一批、规范储备一批的项目梯次配备。对毕节而言，要大力推动毕节试验区已列入国家、省规划的铁路、高速公路、民用机场、水利等重大基础设施项目尽快开工。加快推动隆黄铁路毕节至叙永段立项及建设，开辟贵州到四川新通道。加快威宁经毕节至遵义铁路前期工作进度并尽早开工建设，尽快促成贯穿乌蒙山区南北的成贵铁路贵阳经黔西、大方至毕节段的实质性开工。促成国家有关部门尽快批准实施贵州渝富能源大方600万吨/年煤制清洁燃料、中石化贵州织金60万吨/年聚烯烃项目配套煤炭基地、中石化贵州织金40亿立方/年煤制气、浙江新湖集团纳雍煤制乙二醇等重大项目，加快华润集团、重庆能投集团大方煤电项目核准步伐。建议省级层面加大统筹力度，抓好《深入推进毕节试验区改革发展规划（2013-2020）》的政策、项目和资金落实，并在省级层面召开支持威宁县及迤那镇发展推进大会。积极采取向上“争”、内部“盘”、对外“引”、民间“投”、银行“贷”、社会“融”等多种形式，努力拓宽融资渠道，使固定资产投资由目前完全依赖国家向力争实现投资主体多元化方向转变。引导各类金融、保险机构向威宁、赫章延伸。二是加快推进信息化步伐。大力开展通信网、互联网、广播电视网建设，努力实现电话、互联网、广播电视户户通。在有条件的产业和行业，特别是支柱产业和优势产业中积极推进信息化改造和发展。三是加快城镇化步伐。着力解决土地“瓶颈”问题，科学规划、合理布局，建设特色城镇，完善城镇功能，逐步形成城镇规模适度，空间布局合理的城镇体系，让区域发展实现从二元分割到城乡一体的跨越。并积极探索城镇化与旅游业融合发展新路子，实现城镇化与旅游业发展的良性互动。威宁要重点围绕草海做足文章，充分发挥草海“聚宝盆”作用，加快推进乌撒古镇城市综合体建设，打造一批功能完善、内涵丰富、品位高雅的城市综合体和特色小城镇：赫章要重点围绕夜郎文化做足文章，按照体现山区城市特点、民族文化特色、生态文明特征的要求，加速推进东、西城区开发，加快推进西城区会展中心等一批城市综合体建设。四是加快农业现代化步伐。构筑具有明显比较优势的农业产业结构，带动经济结构的整体优化。威宁要做强草地生态畜牧业、马铃薯产业、烟草产业、特色农业等产业，把威宁建设成为山区现代农业示范基地。赫章要重点打造种植200万亩核桃、种植和抚育100万亩中药材、年饲养100万只羊“三个百万工程”，抓好省级现代高效核桃产业示范园区和草地生态畜牧业、中药材、烤烟和茶等现代高效产业示范区建设。

第二，做好民生事业文章一是努力消除贫困。继续实施好扶贫开发工作，坚持开发式扶贫方针，实行差别化的产业政策，取消项目地方配套，努力提高发展困难县自我发展能力，稳定解决贫困问题，努力减少贫困人口，防止贫困代际传递。下放扶贫项目的审批权限，加大对贫困地区的基础设施建设，努力改善贫困人口生产生活条件。加快推进夹岩水利枢纽工程这个重大民生工程建设，支持毕节重点解决好建制村通油（水泥）公路建设。积极探索滚动使用扶贫资金的有效方式，让扶贫工作由“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变，由“救济型”扶贫向“开发型”扶贫转变，让贫困群众尽快成为积极进取、带头致富的新农民，让人民生活实现从基本小康到富足安康的跨越。二是努力提高公共服务水平。着力使自然资源优势与人力重组与整合，高度重视教育，坚定不移地实施好“9+3”义务教育及三年免费中等职业教育计划。以实现充分就业为目标，着力扩大就业，有组织地进行劳务输出。加大医疗卫生投入，深化医药卫生体制改革，加快公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系建设，取消非政府举办的医疗机构25%的企业所得税，确保群众“敢看病，敢看大病”。完善城镇职工基本养老制度，全面落实城镇居民最低生活保障，逐步建立起同经济发展水平相适应的社会保障体系。

第三，做好改革开放文章。一是深化改革。继续深化行政管理体制改革，切实转变政府职能，完善政府调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，进一步提高工作效率和服务水平。降低村镇银行和教育的融资门槛。从减免税收入手，发展小微企业。二是实现共赢。坚持互相依存、资源共享、取长补短、合作共赢的原则，不断优化县域土地、资金、劳动力、服务等资源配置，提高资源配置效率，促进生产要素在区域间均衡配置、自由流通。充分利用本地区域和资源等优势，积极实施区域融合发展战略，坚定不移地推进开放合作，充分利用县域外部的资源、生产要素和市场，提高县域综合实力。通过放宽市场准入、强化政策扶持、优化发展环境，拓宽民间资本投资领域，吸引民营资本进入和聚集，促进民营经济健康快速发展。三是重视招商。提供公平竞争的市场环境，搞好基础设施建设，提高能源、通讯、设备、基本生活设施等的综合配套能力，对引进项目全程实行“保姆式”服务。改变“重引进、轻利用、重审批、轻管理”的倾向，做到合理引进、高效利用、有序审批、从严管理，使利用外资的管理工作逐渐实现规范化、制度化、系统化、科学化。四是培养人才。加大人才引进力度，加强本土人才培养，做到既要重视“女婿”，也要关心“儿子”。进一步建立和完善培养和引进各类人才的激励机制，使所需要的人才引得进、留得住、能发展。借鉴援藏、援疆机制，创新赴发展困难县挂职方式，拓宽民主党派帮扶的形式和内容。争取国家批准，对发展困难县实行单列的高考制度。在做好对口帮扶城市帮扶工作的同时，争取省内外高校对口帮扶发展困难县，如开设“威宁班”“赫章班”等。威宁和赫章都要更加注重对特岗教师的激励，做到用环境留人、用感情留人、用待遇留人。加强对各类人才的教育培训，进一步提高他们对加快经济发展紧迫性的认识，促使他们全身心投入到各项建设事业之中。五是加强创新。引导、支持和鼓励企业从事技术创新和技术改造，使企业成为技术研发和投入的主体。加强农业补贴方法创新，改变传统的农业补贴方法，整合农业补贴资金进行“捆绑”使用，把捆绑资金统筹投入到农业基础设施建设领域，让农业补贴资金体现更高价值，发挥更大作用。探索对失地农民实行长期的、分期的、按市价进行的多途径补偿机制，让发展成果惠及更多农民。六是激发活力。突出和尊重群众的主体地位，防止出现“一头热、一头冷”的情形，凝聚起群众的智慧和力量，把推进同步小康变为群众的自觉行动，形成党委主管、政府主抓、部门主推、群众主体的同步小康创建格局。

第四，做好永续发展文章，在加速发展的同时，促进经济、环境、人口的协调可持续发展，是威宁、赫章和毕节市面临的一项长期而紧迫的任务。一是重视生态环境建设。在继续实施好石漠化治理、退耕还林、水土保持等生态建设工程的同时，加强天然林、水资源、矿产资源和旅游资源保护。威宁要抢抓国家支持我省水利、生态、石漠化“三位一体”建设和水利部重点扶持对口支援毕节市及我省实施78个县石漠化治理等良好机遇，进一步加大对草海综合治理的力度。二是坚决控制人口增长。采取有效措施，控制好农村人口增长，加强对流动人口管理，实现人口出生率和自然增长率“双降”目标，减轻人口增长对经济和环境的压力。三是促进资源循环利用。坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，大力发展循环经济，不断提高资源的综合利用能力和水平，推进绿色发展、循环发展、低碳发展。

第五，做好民族团结繁荣文章。贵州省是一个多民族聚居的省份，做好民族工作意义尤为重大。我省境内的乌蒙山区、武陵山区、滇桂黔石漠化区等集中连片特困地区也是少数民族聚居区。一是加大财政支持力度。进一步加大省对威宁、赫章等发展困难县民族工作的财政转移支付和财政性投资力度，促进民族地区经济社会协调发展，提高民族地区政府的公共支出和服务水平。建议提高威宁、赫章等发展困难县财政性转移支付、公共服务方面分配办法中总人口因素的权重，以加快面积大县、人口大县、贫困弱县的发展步伐。2012年，威宁得到中央、省财力性转移支付补助9.5亿元，人均674元，而部分总人口35万左右的县得到的财力性转移支付补助达4亿元，人均1143元，是威宁的1.7倍，威宁应得到12亿元左右的财力性转移支付补助才与总人口相匹配，才能承担庞大的民生方面的配套支出。二是加强少数民族干部人才培养。注重从基层和生产一线选拔优秀少数民族干部，保证少数民族干部合理的布局和梯次结构，稳定民族地区干部人才队伍。三是重视文化的保护与传承。建设少数民族民间传统文化社区，在民族文化资源的保护、再生、传承、发展等方面给以重点支持。对民族文化进一步挖掘整理和开发利用，把民族文化作为大产业来发展，用民族文化发展民族特色产业和旅游产业，快速带动民族同胞增收致富、同步小康。

（执笔：罗凌）