国家出版基金项目集萃：国家出版基金资助项目绩效考评促佳绩

为规范和加强国家出版基金资助项目管理，切实提高国家出版基金使用效益，2012年4月23日，根据原新闻出版总署、财政部《国家出版基金资助项目管理办法》、财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》及其他有关法律法规，制定并正式颁布了《国家出版基金资助项目绩效管理暂行办法》。由国家出版基金规划管理办公室印发。

《办法》的出台，弥补了国家出版基金在项目绩效管理制度建设方面的欠缺，对实现国家出版基金打造精品、服务于民的宗旨具有重要意义，也有助于继续推进基金管理的制度化、规范化、科学化。

从《办法》的出台至今，我们看到“奖罚分明且贯穿于资助项目管理全过程”的特点正逐步地体现出来：第一，针对项目全程跟踪。国家出版基金资助项目绩效管理，是以项目绩效目标的确立和实现为主线而进行的，力求实现从预算立项、拨款、实施到验收的项目全程跟踪管理。绩效管理主要包括了立项考评、年检考评、结项考评三个环节。第二，对申报项目的实施奖罚分明。《办法》明确了项目各阶段绩效考评计分和奖惩办法，把专家评审“合格”项目的立项考评综合得分排序，作为年度资助项目最终立项的重要依据。然后，在年检考核环节，把年检考评结果作为是否续拨有关项目资助经费的主要依据。项目实施情况绩效考评综合得分，30%为年检考评，70%为结项考评。根据综合得分在来年申报项目数量上对项目单位给予奖罚，并将其作为以后年度立项考评的重要依据。第三，为使有关考评指标更具有可操作性，并尽可能减少主观判断因素，《办法》对年检考评表和结项考评表的内容作了最大程度的量化、细化处理，平时重监管、最终看成果。

另外，从建立廉政风险防控机制方面看，基金办将廉政风险防控机制建设作为强化内部建设的重要内容，制定了《建立廉政风险防控机制工作方案》，结合基金管理中心工作，从制度建设入手，牢牢抓住基金项目评审、资金使用、项目监管、绩效评估等关键环节，建立健全规章制度，细化防控措施，初步建立了重大事项集体研究的民主决策机制、权责分明的责任追究机制、严格规范的项目监管机制、合理明晰的经费使用机制，做到了用制度管项目、管人、管钱，从源头上防止腐败的发生，保证基金管理工作的公开透明。

本期，全国新书目杂志结合国家出版基金项目，并在国家出版资金规划管理办公室领导及基金项目相关负责同志的指导下，对此前国家出版资金规划管理办公室公布的2012年已结项的国家出版基金项目绩效考评结果做一回顾介绍。其中，我们欣喜地看到39家出版社被评为“优秀”，如《中国共产党历史大辞典》《钱学森文集》等14个项目出版质量、社会效益特别突出，承担相应项目的出版社分别得到增加1个2014年度国家出版基金申报项目（申报额度在500万元以下）的奖励。另有103个资助项目被评为“良好”，占整体的70%。

回顾2012年148个结项的国家出版基金资助项目，我们总结获得“优秀”和“良好”项目的经验时发现，在这些入选的项目共同具有以下4个鲜明的特点：

1.悉心打造精品，彰显社会效益。江苏人民出版社的《侵华日军南京大屠杀史料集》（56卷～78卷），被业内专家认为是“迄今为止最完备、最详尽的历史档案和原始文本，成为南京大屠杀真相的铁证。为专家学者进行研究探索，构建历史共识，提供了客观公正的史料基础”。

2.注重内容创新，确保成果质量。电子工业出版社的《物联网在中国》，系统地反映了中国在物联网方面的最新技术和成果，主要包括中国物联网发展历程、关键技术和新技术、标准和体系等内容，填补了相关技术与产业的空白。

2012年绩效考评获得“优秀”项目及承担单位如下：

3.保质按期完成，编校质量良好。中国轻工业出版社《酶工程手册》项目提前4个月完成，福建科学技术出版社《福建土楼建筑》差错率为0.05/万字。

4.相关制度健全，资金管理规范。所有结项项目均制定了资助项目资金使用管理办法，支出管理较为规范，未出现严重违规违纪情况。

2013年度的国家出版基金资助项目评审工作，继续严格实行初评阶段专家“背对背”评审及申报单位和评审专家“双向匿名”的评审制度，复评和终评阶段会议评审和专家独立打分相结合的方式，以及终评阶段对申请资助额较大的重大项目组织现场答辩的评审办法，确保了评审工作的客观公正。在专家管理上，坚持随机抽取产生评审专家的同时，实行了专家轮换制度，即每个评审专家在连续参加两至三次评审之后，要至少停歇一次后，才可再进入下年度的备选评审专家名单。此外，还建立了专家填写书面管理意见制度和专家诚信档案管理制度。对表现优秀的专家给予表彰；凡诚信不合格的，一经查实，将从专家库中除名。

自从党的十八大胜利召开之后，国家出版基金贯彻落实十八大提出的“扎实推进社会主义文化强国建设”的战略任务，认真学习贯彻了党的十八大精神，结合工作实际，在基金委的领导下，全面提高管理能力和管理水平，积极探索了基金项目管理方面的创新尝试，研究吸收有关方面专家的建议，努力挖掘更多更好的出版精品，更好地发挥国家出版基金的社会效益。多资助弘扬时代精神的文化精品，多扶持体现国家水准的传世之作，并在现有的出版单位自下而上申报项目的基础上，再开辟两条路径：对于一些关系党和国家大局、关系经济社会全局的重大选题，可以从国家层面进行顶层设计，再通过招投标确定出版单位的办法予以实施；对于一些原创价值较高、已有成稿的项目，可以由作者提出申请，经专家评审立项后，招标确定出版单位，从而把自下而上的申报与自上而下的总体策划结合起来，以期进一步拓宽精品项目渠道，使国家出版基金走上可持续发展的道路，更好地体现国家意志，服务国家大局，记录民族历史，促进文化繁荣！