扬州视角行业思维

文/扬州市交通运输局副局长 晏明

扬州视角行业思维

文/扬州市交通运输局副局长 晏明

位于长三角腹地的扬州，不仅带来了融入苏南和开放型经济的新机遇，同时产生了巨大的虹吸效应和竞争效应。

作为当今中国改革开放具战略性意义的最新形态之一，上海自由贸易区为新一轮的经济发展树立了标杆。

位于长三角腹地的扬州，不仅带来了融入苏南和开放型经济的新机遇，同时也产生了巨大的虹吸效应和竞争效应。

扬州交通要抓住机遇，应对挑战，唯有加快转型融入的步伐。在区位上融入自贸区，实现跨江连接；在产业链上承接自贸区，实现无缝对接；在软环境上比照自贸区，实现“上海制度”和“上海机制”的扬州特色化。

上海自贸区的正式起航，可以说是新时期我国对外开放的重大举措，具有创新性的示范效果和辐射效应。苏沪接壤，扬州与上海毗邻，自贸区的设立必将给扬州社会经济的发展带来深远的双面影响——一方面自贸区设立产生的要素集聚效应和区域联动效应，对扬州融入苏南和开放型经济再上台阶会带来新的发展机遇；另一方面，自贸区虹吸效应和竞争效应的挑战也应运而生。

面对未来，机遇与挑战并存，重要的是如何把握自我，找准定位；如何积极应对，主动作为。这里结合扬州交通实际，仅就交通部门在上海自贸区设立以后，如何加快转型融入的步伐，谈几点思考。

先有后快，争设通道融合“区位”

融入自贸区，突破口在交通，南向通道畅通了，融入的速度才会快。

发达地区经验告诉我们，融入才会有“加速度”。苏南城市发展迅速，一方面得益于先天的区位优势，可以近距离接受上海的辐射，另一方面也得益于大交通创造的时空优势。

扬州与上海自贸区融合，首要任务是主流交通运输方式的结合——跨江连接。可以设想，有高铁、城轨过江，加上高速公路网络的完善，港口、江河水运的发展，辅之以空港的吞吐能力的增加，拥有这种立体式的、高等级的交通运输体系，扬州就能够大大缩短与上海自贸区的时空距离，加快融入全国、世界最具经济活力的先行区；就能够以主流交通运输方式贯通南北，为扬州经济社会跨江融合奠定基础。

而对交通部门而言，当务之急则是推动重大基础设施建设。

——加快推动淮扬镇铁路开工建设。“连淮扬镇铁路建设是扬州的一号交通工程”、“扬州梦，首要是高铁梦”，作为江苏省铁路网规划“四纵四横”和长三角城际轨道交通的重要组成部分，连淮扬镇铁路将与沪宁城际、宁启、徐宿淮等快速铁路有效衔接，形成扬州融入上海自贸区的重要通道。

——加快推动京沪高速扩容及南延工程。扬州的历史证明，南北向通道打通，扬州就繁荣；被时代的主流交通方式边缘化，扬州就落寞，京沪高速扩容及南延工程，将进一步增扩扬州融入自贸区的客货运高速通道。

——加快推动港口设施建设。按照建设“亿吨大港，百万标箱”的目标，实施错位发展战略，抢抓长江-12.5米深水航道建设的机遇，全面实现沿江港口建设的规划布局；推进码头对外开放，完善港口配套设施建设；完善港口集疏运系统、形成以港口为载体多式联运的综合交通运输体系；努力构建港产联动、港城一体化的发展格局，全面提升扬州港的综合竞争力。

——加快推动机场跑道延长和联检综合楼项目建设。以空港带动航空产业园的发展，积极推进口岸设施建设，增强服务开放型经济的能力；在加快构建国内枢纽机场航线网络的同时，积极应对多样化民航运输和通用航空的需求，以港兴业，与园区形成真正意义上的港城联动。

先有后强，加快转型承接“产业链”

作为上海的腹地，扬州应该如何借力上海自贸区？

在产业发展上求得新突破，扬州需要找准定位，明晰思路，进一步发挥其交通服务地方经济发展的先行军作用。

笔者认为，扬州产业发展可抓住三大突破口：培植“产业链”上的联动环节、培树重点企业“走进”自贸区、培育港口的差别化竞争力。

交通运输行业涉及面广，与交通运输相关的产业链也较为庞大，如船舶、铁路、航空等交通运输设备制造业，道路、水路运输、物流、金融等交通运输服务业。应超前考虑自贸试验区的“溢出效应”，自贸区的政策能量逐步释放以后，必将带来上海国际航运业的大发展，带动道路运输业迈上一个新台阶。

扬州作为上海的大后方，应该充分利用现有良好的造船工业等产业基础，在造船业、海工设施等设备制造产业上赢得自贸区更多的“订单”；在具备一定优势的集装箱、冷链、配送以及仓储、加工系列产业上争得自贸区更多的“配套”；通过推进物流业的发展，加快与上海的接轨，完善全市范围内的物流网络建设，形成与自贸区共生共荣的紧密“衔接”。

同时，高度关注自贸区设立以后产生的新领域、新模式、新业态，鼓励扬州本土物流企业走出去，到自贸区内租赁办公室，设立窗口与国际接轨，与世界要素资源进行碰撞、整合，让企业加入国际范围的竞争，变“招商引资”为“融商共资”。积极引进交通物流与金融管理方面的复合型人才，超前研究利率市场化、汇率自由汇兑、离岸业务，以及允许中资公司拥有或控股拥有的非五星旗船先行先试外贸进出口集装箱在国内沿海港口和上海港之间的沿海捎带业务等，给物流企业经营带来的政策机遇，突破融资瓶颈，提高资金的周转和利用效率。通过保税物流、保税加工、仓储、产品展出等多样化的自贸区货运事务，倒逼物流企业改变过去传统、单一、粗犷的运营方式，向展开各种升值效力的方向发展。由此以龙头企业的示范效应，带动全市道路运输企业整体转型升级。

自贸区设立、泛亚地区供应链枢纽地位的形成，将逐步建成世界领先的大宗商品交易中心，带动港口经济的新一轮发展，扬州通江达海的水运优势也应在这一轮浪潮中得到进一步提升。

加快扬州临港产业集聚，努力构建高度现代化临港产业基地、特色鲜明的现代物流中心、服务高效的江河联运枢纽；加快散货、件杂货向江都港区转移，为六圩作业区集装箱集散中心建设腾出空间；加大集装箱集聚力度，大力宣传推介，深挖、吸附箱源，实现“百万标箱”目标；拓展港口出口加工区承载功能，积极申报国家级综合保税区；建设江都港区木材、煤炭物流交易市场，筹建国家级木材检验检疫区；加大政策、资金引导力度，推动货种结构优化和货源集聚，降低煤炭、矿建材料的货种的占比，大力发展木材、化工、机械设备、集装箱等高附加值的货种，发展高端水泥、固体化工等新生优质货种，形成更为合理的货种结构；加强与上海港内外贸航线对接，挖掘水运潜能，借港出海，实现港口经济的良性发展、港口和城市的互动发展以及港口的可持续发展。

先有后优，推进转变比照“软环境”

上海自贸区设立的最大价值和意义在于构建了“上海制度”和“上海机制”，交通历来是国民经济发展的先导部门，面对上海自贸区，我们更应把握机遇，主动应对，转变职能，优化服务，让“上海制度”和“上海机制”在扬州落地，走出扬州特色。

负面清单是国际通行的管理模式，遵循“法无禁止即自由”原则，带来的是管理理念和方式的变化。

目前，国际上已有70多个国家和地区采用负面清单管理模式，上海自贸区的一个重要创新就是设立了负面清单管理制度。交通部门法律法规依据多、行政权力事项多、行政审批门类多，对此我们一方面应按照行政审批制度改革的各项要求，对保留的行政审批事项，公开设定依据、审批条件、审批程序和审批时限，进一步简化审批环节，规范审批行为，为企业发展创造最优环境。另一方面可以探索制定出台扬州交通负面清单，明晰在交通领域哪些是企业不可为的。

负面清单制度将“严进宽管”的审批制变为“宽进严管”的备案制，有放松的一面，也有严格的一面。对监管提出更高的要求，需要一套严格完善的监管制度，包括安全审查、行业监管、技术标准、信用体系，同时也对监管行业人员的素质提出了更高的要求。

同时，以负面清单管理模式为蓝本，依据省、市取消和调整交通运输行政审批项目的决定，对全市交通运输行政审批事项保持动态清理，对通过市场机制、行业自律能够解决，或通过事后监管可以达到管理目的的交通运输行政审批事项，提请有权机关予以取消或调整。做好下放行政审批事项的落实衔接，对保留的行政审批事项规范管理，优化程序，切实管住管好。本着“合法、合理、效能、责任、监督”的原则，对凡是法律、法规没有明确规定，必须由市级交通运输部门实施的行政审批事项，尽可能下放至县区实施，赋予县区交通运输部门以更大的行政审批权限，进一步提高交通部门服务市场的能效与质量，提高行政透明度，在更大范围、更深层次上推进政务公开。

遵循交通运输发展规律，将提升服务品质贯穿到交通运输规划、建设、养护、运输、管理等各个环节，更注重服务效率、质量效益、运营效能，不断提升交通运输服务的均等化、规范化、便捷化、安全化和信息化水平。推进服务标准化建设，建立健全覆盖面广、门类齐全的服务标准体系，颁布服务质量标准，规范服务行为，强化服务质量监管。强化市场服务，研究制定促进交通运输企业健康发展的政策措施，推进诚信体系建设，创造良好发展环境，增强企业的可持续发展能力。建立交通运输行业向社会力量购买公共服务制度，引入市场机制，采取委托、承包和采购等方式购买交通公共服务，增加交通公共服务供给，提高交通公共服务水平和效率。

（编辑/汪玚）