新疆伊犁巩固退耕还林成果新问题新挑战的调研探析

古丽娜尔·玉素甫，刘河新

（1.新疆伊宁县林业局，新疆 伊犁 835000；2.新疆伊犁州林业局，新疆 伊犁 835000）

10多年来，新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州坚持以兴林富民为方针，以巩固和发展退耕还林成果为核心，狠抓政策落实和工程质量2个关键，强化政府责任、工程管理、森林经营和监督验收4方面工作，经过13年的建设与管理，已经取得了阶段性成效。不但改善了伊犁河流域的生态环境也优化了农村的经济结构，而且还促进了州域的经济发展和增加了农民收入，得到了自治州社会各界的高度评价，基层干部群众把退耕还林工程称为“最合民意的德政工程，最牵动人心的社会工程，影响最深远的生态工程”。

1 伊犁巩固退耕还林成果建设现状

退耕还林工程涉及新疆伊犁州10个县（市）的104个乡镇场、532个村、2万余农户。截至2012年底，国家已累计拨付该州退耕还林补助资金及工程建设资金达6.66多亿元。受惠退耕农民达9万余人，退耕农户户均得到补助达3.3余万元。

1.1 退耕还林工程建设成果情况：据统计，2000年－2012年13年间，伊犁州已累计完成国家下达退耕还林工程计划任务9.7万hm2（其中，退耕地还林2.5万hm2、宜林荒山荒地造林2.5万hm2、封山育林1.7万hm2）。

1.2 退耕地还林阶段验收情况：该州自2008年开展三级（县级自查、自治区复查、国家重点核查）验收制度以来，从国家林业局每年对伊犁州退耕还林阶段验收结果的报告上看，该州退耕成果巩固总体向好，补助到期面积的保存率每年都在99%以上。

1.3 巩固退耕还林成果专项规划建设项目实施情况：该项目从2008年规划，2009年开始实施，至2012年已实施了4a，伊犁州百分之百完成了全部计划任务，其中：

1.3.1 完成营造林项目任务情况：薪炭林建设完成了计划任务1 722.5hm2；特色林果种植完成了计划任务3 140.2hm2；补植完成了计划任务1 713.7 hm2、补造完成了计划任务651.3hm2。

1.3.2 非营造林项目完成情况：特色养殖棚圈建设完成了计划任务12.55万m2；退耕农民技能培训完成了计划任务38 451人次；林下种植完成了计划任务5 739.1hm2。

多年来，新疆伊犁州依托河谷区域优势，着力打造林草、林果、林经、林禽结合的生态富民还林模式，大力发展“既让河谷披绿，又使农民增收”的退耕还林后续产业，使退耕还林真正早日实现“退得下、还得上、稳得住、不反弹、能致富”的治理目标。尤其是近4a来，伊犁巩固退耕还林成果专项规划项目建设的蓬勃兴起与逐渐见效，必将为伊犁河谷退耕农民撑起一个个充满希望的“绿色银行”。

2 伊犁巩固退耕还林成果受困“四难”

在退耕还林工程建设与管理新的发展阶段和新形势下，“难难”影响当下伊犁巩固退耕还林成果成效：

2.1 随着农副产品价格的不断上扬，同类耕地的地价一直在升值，而退耕还林政策补助标准却一直未提高，并且第二轮的完善退耕还林政策资金补助标准又太低，相比之下，有些退耕农户已对退耕林地放弃了管理，导致了部分退耕成果难巩固。

2.2 目前伊犁大部分退耕林地，一方面，由于近几年伊犁河谷持续干旱，受灾严重的影响，给巩固退耕还林成果专项规划项目中的补植补造和后续产业种植业建设等带来极大损失，低质低效林分面积加大，影响了收入；另一方面，部分项目补助偏低（特色养殖棚圈建设），以致项目实施难度大，造成巩固退耕还林成果项目建设其成效还不太显著，退耕林地的林下经济复合效益还有待进一步挖掘，致使部分退耕农户难增收。

2.3 限于林木病虫害防治经费、器械等投入不够，要做到对退耕林木进行全面防控有害生物危害难度大。

2.4 因持续干旱等自然灾害造成退耕林地面积未保存以及征、占用导致退耕林地流失，致使部分退耕面积难保存。

3 对策与建议

时下，退耕还林工程建设与管理已进入了新时期新发展的关键阶段，针对当前该退耕还林工作出现的成果难巩固、农户难增收、病虫难防治、面积难保存等新问题和新困难，新疆伊犁州提出5条对策建议应对新挑战、破解新难题。

（1）为了重拾退耕农户管护好退耕林地的信心，建议尽快重启退耕地还林建设任务，以此激发退耕农户造林、营林、护林的积极性，挖掘和激活发展退耕还林的潜力与动力。

（2）对退耕林地实行因林而异、分类施策的政策行动措施。一是对于仅有生态效益的退耕林地，要采取自治区、州、县市财政都拿出一些资金予以这部分退耕农民增加补助，力争使退耕还生态林地的退耕农民的收入不低于第一轮补助，并争取纳入公益林补助范畴；二是对于尚未郁闭成林的退耕林地，要加强林木管护，充分挖掘林地生产力，实施林下种植、林下经济项目，助农增收；对于低质低效的林分，加大对其改造力度，提质增效；三是对于已成林且已初步见效的退耕林地，一方面加强林木管护，努力提高经营管理水平，另一方面将后续产业建设、退耕林木围栏保护等项目予以倾斜帮扶，促其早获收益。

（3）为促进退耕农民增收，建议整合调整现有巩固退耕还林成果专项规划建设项目。对于实施效果较好的项目予以保留，并提高补助标准；调整实施难度大且效果不理想的项目，增设低质低效林分改造、退耕林木围栏保护、林下经济等项目。

（4）加强应对防控自然灾害损害退耕林木的能力建设，要多方筹资多方式对退耕林木进行有害生物危害的全面防控。

（5）对退耕林地要严防死守。尽量少占或不占退耕林地，力保退耕林地少流失。