浅谈凌源市封山禁牧工作中存在的问题及改进措施

李晓军

（辽宁省凌源市林业局林业工作总站，辽宁 朝阳 122500）

凌源的封山禁牧开始于2001年，到目前已经开展了10年之久，10年来，我们不断加大工作力度，强化管理措施，确保封山禁牧工作封得住、禁得死、不反弹，取得了阶段性成果，现将主要做法和措施介绍如下。

1 封山禁牧工作存在的主要问题

1.1 政策、法规落实不到位

《辽宁省封山禁牧规定》及《朝阳市封山禁牧实施办法》等相关法规已经出台多年，各地贯彻落实仍有死角，有些地区还流于形式，做表面文章。

1.2 人员管理混乱

护林员管理是凌源市封山禁牧监管员管理的一个重要抓手，封山禁牧工作说到底就是人员的管理工作，个别乡镇、个别管护中队仍然有“挂羊头卖狗肉”现象的存在，表现在挂名开支、去外地打工、冒名顶替现象等，造成偷牧、人情放牧现象时有发生。

1.3 监测手段不先进

目前我们所采取的监测手段仍然是靠组织纪律来约束，大部分靠自觉来执行。管护区域的地理卫星监控系统，管护人员的电子监控等都有待开发和加强。

2 改进措施及主要做法

多年来，针对上述问题，我们采取了积极有效的改进措施，具体做法是：

2.1 大力宣传、贯彻落实封禁法规

自省政府《封山禁牧令》及《朝阳市封山禁牧实施办法》下发以后，我们通过各种途径对《政府令》及《办法》的执行情况进行大力宣传。一是印发宣传单。通过发放宣传单，使所有农户和广大市民对封山禁牧都有了清晰的认识，意识到放牧给社会带来的危害性和严重性。10年来共发放宣传单5万余份；二是张贴标语，进行普法宣传。利用集市深入到各乡镇人员聚居区，走街串巷，张贴宣传标语达到5万余张。三是制作标示牌。先后投资80万元制作了大型标示牌146块，小型标示牌1 400块，这些标示牌分别分布在各个乡镇明显位置及全市主要路口和公路重要位置。标示牌起到的作用非常明显，一目了然，而且十分直观，使广大市民和群众对封山禁牧有了更加直观的认识。四是出动宣传车进行宣传，走集市、串村子、沿公路、进山沟等多种途径出动各类宣传车累计达到800余台次。五是利用新闻媒体进行宣传。《辽宁省封山禁牧规定》是省委、省政府的一项重要决策，是事关各地生态建设的一件大事，市电视台专门对凌源市的封山禁牧工作进行了采访和宣传，大力宣传封山禁牧，通过电视这个载体，使封山禁牧规定做到家喻户晓、人人皆知。五是围栏工程全面深入。凌源市原有围栏工程30km，2011年又结合封育工程围栏75km。

2.2 以人为本，提高素质，科学管护

2.2.1 狠抓队伍，科学管护 结合凌源市实际，为不断完善和加强管护队伍建设，10年来一直狠抓管护队伍建设。一是调整管护队伍。年初依据《护林员管理办法》对凌源市所有管护人员进行一次全面调整，共新增护林员70人，其中解聘25人，新增95人。通过调整，使我们的队伍更加庞大，更增强了凝聚力。二是成立了4个监管中队，10个小组，成员40人，监管中队由封山禁牧督察 大队负责日常管理，监管中队负责对全市30个乡镇街管护队伍的巡查和监督。通过他们的工作大大提高了管护队伍人员的工作积极性，管护人员工作时间也有了提高和保障，发现问题及时处理，及时解决。三是健全制度，规范管理。年初封山禁牧大队又对以前的各项制度进行了修改和完善。制定了详细的《护林员、监管员聘用办法》《护林员、监管员考核办法》。乡镇林业站负责护林员的日常管理和周考核，封山禁牧大队每季将考核一次，作为年终考核的依据，利用制度对管护人员进行约束，对表现突出的，年末将给予奖励；表现差的，通过考核，达不到管护人员标准的，年末将坚决予以解聘。四是注重培训，提高技能。每年组织2次大型培训，通过业务知识和专业技能等方面的学习，提高每个管护人员的管护能力和水平，使他们真正达到招之即来，来之能战。在上级领导的大力支持下，在上级业务主管部门的帮助下，通过各种制度，打造一支年富力强、业务精通、责任心强的管护队伍。

2.2.2 开展活动，提高素质 为庆祝中华人民共和国成立62周年，2011年10月1日—4日，利用4天时间在全市林业系统举办首届庆十一“封山禁牧杯”护林员篮球比赛，此次比赛是凌源市封山禁牧督察大队成立以来开展的首届比赛，宗旨是全面开展健身运动，增强广大护林员的凝聚力，大力推进林业体育运动活动的开展，丰富护林员的业余文化生活，从而使全体护林员以更加饱满的精神面貌投身到全市封山禁牧管护工作中。

2.2.3 评选先进，振奋精神 凌源市自公益林管护以来，管护队伍一直在逐渐壮大，人员逐年增多，但管护方法和管护积极性亟待提高。2011年年末，为表彰在管护工作中做出突出贡献的先进个人，凌源市开展了一次全体护林员民主测评、集体讨论、局里把关的评选先进管护人员活动，对选出的先进护林员予以奖励，通过这一活动的开展，大大提高了管护人员的积极性和工作干劲。获奖护林员表示，绝不辜负上级领导对他们的关怀和照顾，继续以高昂的精神和工作作风为保护林业做出贡献。

3 利用高科技手段，强化监督，确保封山禁牧效果不反弹

3.1 强化监督

为了切实搞好封山禁牧工作，防止出现反弹，使封山禁牧工作封得住、禁得死、不反弹，我们进行定期、不定期地深入乡村督促检查封山禁牧工作。各乡镇也进行了相应的自查工作，各村组干部、党团员在带头实行封山禁牧的同时，组织农民群众互相监督、举报。由于实行及时的巡查，群众互相监督、举报，发现问题及时处理、处罚，从根本上打消了农户偷牧的侥幸心理。实行封山禁牧以来，全市没有出现反弹现象。

3.2 开发、配备高科技产品

目前利用凌源市森林公安分局森林防火预警指挥中心建立的林火监测系统软件，组建了凌源市封山禁牧管护子系统，封山禁牧监测系统软件，在windowTM2003pro／2003server／windows xp操作系统的机器上运行，通过该IP网络实施有效的视频监控。同时在2012年，对全市所有管护员配备了卫星定位系统手机。通过上述项目的实施，初步达到了有效管护和监管的目的。