工程造价与概预算定额的应用

于广和

（黑龙江省收费公路管理局，黑龙江 哈尔滨 150040）

1 国内外土木工程造价的趋势

当前，土木工程建设拉动了我国的经济发展，尤其是高速公路的建设主动拉动国家内需带动经济向前发展。然而，在项目法人制的今天，公路工程项目的造价随着经济的发展，概算超估算、预算超概算的项目越来越多。在公路建设市场发育良好的今天，公路工程建设项目造价控制与成本管理在整个建设项目管理和实施过程中显得越来越重要。我国建材价格和人力劳务价格均低于发达国家和地区。因此，同类建设工程的造价应比他们低很多。然而，事实却不是这样，往往有些工程的造价比许多国家和地区的平均标准高。这一点值得建设工程的造价建设者与管理者思考。

2 招标投标方式对工程造价的影响

招投标制是我国公路建设项目完善项目法人制的必然结果。20世纪80年代开始试行，成为建设市场的主要交易方式，有效地保证了工程项目的建设工期和建设质量，在降低工程造价、提高工程效益方面起到了积极作用。然而，随着市场经济的深入发展，好多投标人为了获得更多更大的利益，进行围标、串标、陪标，导致项目建设成本过大，同时，也给招投标制带来了负面影响，值得建设者和管理者反思。

2.1 邀请招标方式的影响

按照《中华人民共和国招标投标法》第10条规定：招标方式包括邀请招标和公开招标。邀请招标是招标人通过市场调查，根据投标人的资质、信誉、业绩等条件，选择不少于3家的法人或其他组织，向其发出投标邀请书，按照规定程序进行有限竞争招标，它提高了交易效率，减少了交易成本，但其缺点是邀请时如带有感情色彩，就会使一些具有更大竞争力的施工单位或承包商丧失了入标的机会。因此，要减少不合理的行政干预，不要出现权力寻租，导致腐败产生，不仅对工程质量影响大，也会影响工程造价。

2.2 公开招标方式的影响

公开招标避免了邀请招标的缺点，让招标人按照法定程序，在公开指定的报刊、电子网络和其他媒介上发表招标公告，向社会明示招标项目要求，吸引更多潜在投标人参加竞争投标、从中择优选择中标人。它给投标者以平等、公开的竞争机会，打破了地区保护和行业封锁，能吸引众多投标者而成为无限竞争性招标，促进建设市场形成，有效地降低工程造价。然而也存在不考虑合理成本、低价抢标、围标、串标、陪标等不良现象，加大评标难度，影响市场交易效率，增大交易成本，同时，也给更低价中标后施工质量与成本控制带来了风险，无形中将工程项目建设与管理推向风口浪尖。所以，业主在确定评标方法时要注意两点：一是并非标价越低越好。如果价格低于成本，破坏了市场秩序，就可能影响工程质量，只有通过招标节省的投资大于业主的招标费用开支，才是合理有效的，任何片面的过低压价，既违背了市场规律，也违背了价值规律，偏离了既要技术又要经济的主线，对承包商和业主的利益均有损害；二是防止围标、串标，不能择优选择承包商，围标人围标成功后，围标人给予陪标人全部投标费用的补偿是通过围标提高报价，获得高额利润，严重影响国家和业主的利益，是招投标制流于形式，违背了公开、公正、择优的目的，扰乱了建设市场秩序。因此，要建立健全招标投标法律体系，加快信用评价体系建设，提高履约诚信意识，防止软约束现象出现，节约交易成本，降低工程造价。

3 承包商公路工程概预算定额的应用及对造价的影响

对于公路桥梁造价控制是一项较为复杂的技术活动。按照交通部颁布的最新定额、编制招投标文件其概预算定额和工程量清单使用要注意以下事项：

3.1 对于路基工程

以填方压实体积为工程量，采用以天然密实方为计量单位的定额，应乘以相应的压实系数，二级及以上等级公路松土为1.23、普土1.16、硬土1.09、石方0.92。其中：推土机、铲运机施工土方的增运定额按普通土栏目的系数计算；人工挖运土方的增运定额和机械翻斗车、手扶拖拉机、自卸汽车运输土方的运输定额在相应的压实系数基础上增加0.03的土方运输损耗。本桩利用运距建议采用：初步设计40 m 以内，施工图20 m 以内，即为推土的基本定额运距，超过的为远运利用，本桩利用没用运输损耗。

路基边沟，是指设置在挖方路基外侧或低路堤的坡脚外侧，用于汇集并排除路基范围内和流向路基的少量表面水的纵向人工水沟，开挖边沟净空断面部分土、石方数量合并在路基土石方中计算。预算边沟挖基尺寸只是挖砌体和垫层体积数量，并且采用人工挖截水沟、排水沟定额；预算挖截水沟、排水沟工程量为净空断面与圬工体积之和，而概算砌体边沟、排水沟等定额包括挖基土方和垫层，挖基指挖砌体和垫层体积部分土、石方，挖排水沟净空土方另计，截水沟包括在路基零星工程中。

而概算路基零星工程、预算整修路基长度为路基长度，扣除桥梁和隧道等构造物的长度计算，为路基全长而不是两侧长度之和。

3.2 对于路面工程

概算中的各类稳定土基层采用基层定额时，每1 000m2减少12～15t光轮压路机0.18台班。预算中摊铺定额分基层或底基层定额，不必调整压路机台班。而沥青玛蹄脂（SMA）碎石混合料设计中采用的纤维稳定剂的掺加比例与定额不同时，可以按设计用量调整定额中的纤维稳定剂的消耗，其他人工、机械数量不变。

对于基层的压实，稳定土基层厚度大于15cm，底基层厚度大于15cm，压路机台班要加倍，无论实际施工是否分层摊铺。石灰稳定土基层厚16cm，压路机就要加1倍计算，对于厚度为30cm 的，压路机就要加2倍计算。

水泥混凝土路面摊铺机铺筑时其定额使用时已包括第一公里的水泥混凝土运输，如需要增运时，建议按桥梁工程中混凝土运输定额中的增运计算（预算4－11－11－21即混凝土搅拌运输车6m3以内每增运0.5km），但要扣除第一公里。如果运距为4km，则增运4－1＝3km，则采用定额应乘以6（3km／0.5km ＝6）即可，要扣除第一公里。

3.3 对于桥涵工程

水泥的标准发生了变化，原325＃水泥没有了，425＃水泥对应32.5 级水泥、525＃水泥通常对应42.5级水泥、625＃水泥对应52.5级水泥。定额中综合了水泥用量，不应采用矿山岩水泥、普通硅酸盐水泥或火山硅酸盐水泥等进行水泥调整。即水泥品种不得调整。

对于钻孔灌注桩，根据钻孔的难度分为8 种。新定额将砂土和粘土分开，其中软石为饱和单轴极限抗压强度为40 MPa以下的岩石，次坚石为饱和单轴极限抗压强度为40～100 MPa的岩石，坚石为饱和单轴极限抗压强度为100 MPa以上的岩石。这样要求钻探资料要标明岩石饱和单轴极限抗压强度值，与以前有所不同，增加了工作难度。

对于混凝土小型预制构件，其预制数量考虑了安装时的损耗率，即预制数量＝预制工程量×（1＋损耗率），建议在定额中乘，不要将工程量乘系数。而对于混凝土拌合时，隧道、涵洞、桥梁定额中未包括拌合费用，需要按有关定额另计，注意不要漏计，详见概预算各章节说明。混凝土拌合时也要考虑损耗。

3.4 对于安全设施、临时工程

由于安全设施、临时工程等的定额使用显得更加零星这里不再讨论，对于概预算文件编制，设计软件中有辅助定额且定额要乘系数的，要先调整辅助定额，后调整系数，顺序不能颠倒。

3.5 对于公路工程量清单

清单所列的工程数量是估算的或设计的预计数量，仅作为投标报价的共同基础，不能作为最终结算与支付的依据。实际支付应按照实际完成的工程量，由承包人按技术规范规定的计量方法，以监理人认可的尺寸、断面数量，按本工程量清单的单价和总额价计算支付金额；或者根据具体情况，按合同条款第15.4款的规定，由监理人确定的单价或总价计算支付额。

清单中投标人没有填入单价或价格的子目，其费用视为已分摊在工程量清单中其他相关子目的单价或价格之中。承包人必须按监理人指令完成工程量清单中未填入单价或价格的子目，但不能得到结算与支付；而对于符合合同条款规定的全部费用应认为已被计入有标价的工程量清单所列各子目之中，未列子目不予计量的工作，其费用应视为已分摊在本合同工程的有关子目的单价或总价额之中。指挥部在编制招标文件阶段、投标人在购买招标文件时，均应对招标文件中的材差调整条款予以关注，避免投资风险或投标风险。

4 结束语

多年来，行业人员对于工程建设活动中工程造价的确定与控制、技术与经济、经济与管理等实际问题，都是本着力求合理使用人力、物力和财力，达到提高投资效益和经济效益的原则来处理全部业务行为和组织活动。为节约交易成本，降低工程项目招标投标成本，提高社会经济效益与效率，从业者与管理者要更新观念，放弃任何地方保护性措施，严格市场准入制度，改变过度竞争状况，建立健全招投标法律体系和信用评价体系，科学决策，制定科学的招标“门槛”，在合同方面尽可能选择标准合同文件，以减少合同起草成本和后期违约风险；投标方应注意投标策略，正确使用，不要恶意使用，充分估计投标成本，概预算指标使用要充分，勿漏计重计，导致施工成本变化过大，工程造价难以控制，择优选择投标项目，提高中标率。

另外，加强工程造价管理队伍建设是一项长期而艰巨的任务。一些工程造价管理人员虽能够掌握并准确地对各种造价进行全面分析，但在工程项目的实施全过程中，只单纯的编制和审核工程的概算、预算、结算、决算，对各种造价进行技术和经济方面的分析缺少更深层的专业理论知识与实际工作经验，理论与实践相脱离，实践工作经验缺乏，年龄结构不合理，缺乏对专业知识的掌握，确定工程造价缺乏精细度，在行业中兼职挂名的多，专职业人员少，专业不对口等问题，而既懂经济又懂技术、法律、管理，并具有丰富经验的复合型人才少。还未完全与国际接轨，未完全按照国际惯例融入到国际发展的大环境中去。公开、公平、平等竞争的趋势已在眼前，这会给国家基本设施建设带来新思考。

［1］晏菁.工程量清单计价模式下投标报价策略技巧与决策理论研究［J］.中外公路，2010（6）：350－352.

［2］罗玉刚.浅谈BOT 高速公路项目建设管理应注意的几个［J］.中外公路，2009（12）：105－108.

［3］交通部.JTG／T B06－01－2007 公路工程概算定额［S］.北京：人民交通出版社，2007.

［4］交通部.JTG／T B06－02－2007 公路工程预算定额［S］.北京：人民交通出版社，2007.

［5］交通部定额站.07864公路工程施工定额［S］.北京：人民交通出版社，2009.

［6］王金祥.公路工程造价估算的支持向量机模型分析［J］.交通科技与经济，2012（3）：63－65.