三明市现代林业产业发展问题对策分析

张 秀 媚

(福建林业职业技术学院，福建 南平 353000)

产业是由某种同类属性的具有相互作用的经济活动组成的集合或系统。林业产业化经营应该把林业所有经济活动组成一个集合或系统来研究。从广义来说，林业产业覆盖面很广，包括以木材为原料的所有的经济活动，具体涵盖：

(1)直接从大自然获取产品的物质生产部门，即营林等第一产业；

(2)加工取自自然界的物质生产部门，即林产加工工业等第二产业；

(3)从第一和第二次产业的物质生产活动中衍生出来的非物质生产部门即第三产业，包括各种森林旅游、服务、运输、仓储、商贸、森林保险、林业教育、林业文化等。

1 三明林业产业发展概况

林业是福建省的五大支柱产业之一。福建省素有“八山一水一分田”之称,以森林覆盖率63.1%连续35年领跑全国，林业成为支柱产业理所当然。三明是福建省重点林区，森林资源丰富，是全国南方集体林区综合改革试验区，享有福建“绿色宝库”的美誉。区域内林木品种繁多，2012年森林覆被率73.74%，森林蓄积量1.38亿m3，为全省之冠。截至2012年，全市完成林业产业总产值581.6亿元，比增11.1%。新签约林业项目83项，总投资90.7亿元。主要林产品产量均占全省的三分之一左右。 从林业产业发展的态势看：

(1)森林资源培育成效显著。造林面积全省领先，2012年共完成造林绿化49.11万亩，目标完成率109.1%；木材产量500.23万m3，增长2.2%；毛竹产量、篙竹产量分别增长20%和16.5%[1]。

(2)林产加工转型升级。精深加工步伐加快，2011年共生产人造板299.5万m3，增长7.2%；家具78万件，增长8.3%；木竹地板2 029万m2，增长393.2%；纸及纸制品116.7万t，增长55.1%；活性炭、竹炭等产品9.7万t，增长15.6%；松香松节油系列8.4万t，增长10.5%。2012年完成规模以上林产加工产值422.5亿元，增长12.4%，占全市规模以上工业产值的20.5%。林产加工业成为全市增长最快、规模最大的产业集群。金森林业成功上市，闽山化工“闽山”跻身中国驰名商标行列，新增和其昌竹业“和其昌”等福建省著名商标6项。

(3)特色产业快速发展。2012年生产家具126万件，增长62.4%，笋制品26万t，增长29.7%；松香松节油及其系列产品10.9万t，比增29.2%。完成生物医药及生物产业产值64.9亿元，增长14.3%[2]。

2 三明林业产业发展存在的主要问题分析

2.1 第一产业特色优势不够明显

三明市林业改革与发展虽然取得新的成绩，但也面临不少困难和问题，有些方面甚至还很突出。随着林木林地产权明晰到位，新情况、新问题不断涌现，集体林权制度配套改革任务仍十分繁重。林权改革实质解决的是产权明晰的问题，但不一定和效益成正比；相反，林权改革一定程度上导致经营分散，这和集约化经营的理念有所冲突。因为林地经营具有特殊性，需要长期持久地投入，而林权改革后，农户个体之间的投入具有不平衡性，也很难统一规划和管护，实际上损失了经营效率，给森林资源的发展壮大带来了不利影响。而且森林资源保护管理的难度加大。多年来，三明在促进林业产业结构调整和林业产业化经营方面做了不少有益的探索，但仍然存在重点产业不突出，特色化布局不明显，规模优势没有发挥出来等问题。森林资源是林业产业发展的基础,要实现林业的可持续发展,必须明确森林资源培育方向和重点,加大森林资源培育力度。

2.2 林产工业发展存在诸多问题

林产加工工业是主导产业。其中人造板及木竹制品、制浆造纸、林产化工及生物质资源利用、森林食品等四个产业是林产加工工业中的主导产业，但其发展也遇到许多困难。

(1)科技含量不高。近几年来，三明市林产工业得到极大发展，特别是人造板发展突飞猛进，但是，企业普遍创新能力不强，产品科技含量不高，新技术、新设备应用少，精深加工不多，附加值偏低，企业和产品竞争力较弱，经济效益不高。

(2)企业规模偏小。三明市规模企业数量少，管理落后,设备陈旧,消耗较大。大部分企业规模很小，产值上亿元的只有青山纸业、永安林业、三和食品、建宁铙山纸业等少数几家企业，龙头带动作用还不够明显,无法实现规模效益。

(3)布局不够合理。由于受现行财政体制等因素的影响，三明市林产工业很难进行合理布局，重复建设较多，相互争夺资源。一些地方不管是否有资源，有商就招，盲目建厂，造成原料供应紧张。一些地方实行地方保护主义，资源无法按市场规律合理配置，只能发展小型企业，资源利用率低，产品雷同，经济效益不理想。

(4)产品档次较低。三明市林产工业产业链不突出，存在初级产品比重过大，中间产品多、终端产品少和粗加工产品多、精加工产品少的现象，品牌产品少。

(5)管理人才不足。随着森工企业改革的不断深入，国有经济逐步退出，林产工业企业有80%以上属于非公有制经济。在非公有制经济中，没有摆脱传统的家族经营，没有实现两权分离，缺乏一批懂经营、会管理、善营销的企业经营管理队伍，极大制约着三明市林产工业企业上规模、创品牌、走向国内外市场的进程。

2.3 第三产业发育不足

林业不仅有经济效益，从某些方面还应有社会效益和生态效益。林业以其自身的产业特点完全可以凭借生态环境的优美，创造出发达的旅游业，为社会谋福利。但目前林业森林旅游、服务、运输、仓储、商贸、森林保险、林业教育、林业文化等方面的发展相对滞后，缺少第一、第二产业特别是工业发展的有力支撑，第三产业根基薄弱，森林文化产品、森林保险等发展不足，特色不突出。

3 三明林业产业发展及结构调整对策

林业产业是一项系统工程，必须以科学发展观为指导，加快林业发展方式的转变。

3.1 合理定位和规划林业产业结构

为实现林业产业可持续发展，避免低水平重复建设，在林业产业发展规划中要坚持从市情林情出发，立足高起点，突出前瞻性，结合社会经济发展总体布局，找准林业产业的定位。

3.2 转变林业生产方式，加强森林资源培育

林业第一产业是第二、第三产业发展的根基，要加强森林资源培育。第一产业受到收入弹性、传统生产方式和低生产率的限制，及二、三产业的不断发展的影响，其增加值占GDP的比重会逐渐下降。要转变林业生产方式，科学经营森林，扶持良种造林，培育示范基地，高效经营竹山。同时要突出生态，构建完备的森林生态体系，调整优化树种结构，提高森林的多功能效益。对造林地成活率低于90%的小班地块补植,确保采伐迹地、火烧迹地和极少量的荒山及时得到造林更新；提升森林生态景观，从常规造林向特色造林转变，从山上造林向身边增绿转变，从单一树种纯林向多树种混交林转变；推进绿色城市、村镇、通道、屏障等城乡绿化一体化建设，按照造林良种化、树种多样化、色彩季相化、品种珍贵化要求，优化树种结构，鼓励林农“四旁四地”种植红豆杉、紫薇、香樟等乡土珍贵树种和景观绿化大苗，逐步实现规模化、产业化。

3.3 加快林产加工业转型升级

三明市林业产业从木材原料加工转化为人造板、纸及纸制品和其他林产品的初级阶段任务已经完成，且处于饱和状态。今后要在延伸产业链上找出路，提高产品附加值，加快林产加工业转型升级。建立利益保障、增长共享、合理分配的新机制，打破县域资源封锁、各自为战、难以做大的困局，集中开展木竹及林产品深度加工、系列开发，着力加快产业集聚、品牌提升，促进林业发展方式转变[3]。要科技引领，积极与有关研发中心、科研机构联合，提高技术开发能力。以龙头培育提升产业实力，扶持永林股份、大亚木业、铙山纸业等规模产业链延伸使企业做大做强，推动健盛食品、三林木业等企业上市。通过政策推动，采取鼓励的办法，促进争创品牌，努力进行技术创新。探索资源整合配置办法,理顺进口材和市外材流通渠道,严格行业准入条件,淘汰落后产能、落后产品和落后企业，以项目建设促进产业延伸。

根据三明的实际情况，结合“十二五”规划，突出抓好三大类产业：即以“木”为依托，以人造板、纸及纸浆、林产化工、森林食品等四大主导产品为重点，加快推进林产加工产业集群建设。以“绿”为依托，利用优越的生态环境和丰富的药用植物资源，发展生物医药及生物产业。以“竹”为依托，围绕提高竹山经营水平和大力应用笋竹加工新工艺，加快竹业发展。

3.4 挖掘培育第三产业

三明既是福建的老工业基地，又是传统的重点林业大市，正处在全面推进新型工业化、城镇化和农业现代化的关键时期，加快第三产业发展具有特殊的重要意义。发展林业第三产业，既能实现林业的社会效益和生态效益，又能保护生态环境优美，展示城市形象的美好。

森林旅游、森林保险、林业文化、林业教育、产品物流、林业中介等林业产业社会化服务体系是林业产业的有机组成部分。森林旅游业作为林业的第三产业，具有投资周期短、效益高、产业关联度高、吸收就业人员多等优势。三明有4个国家森林公园——泰宁猫儿山森林公园、三元国家森林公园、将乐天阶山森林公园、三明仙人谷森林公园，生态旅游是三明林业要重点扶持发展的第三产业。目前许多地方开发的万亩竹林景观展示，正是三明的优势，可以借鉴。

重点挖掘三明林区悠久的林业传统和深厚的文化底蕴，加强森林文化资源保护，开发森林文化产品，努力构建具有本土特色的森林文化体系，为经济社会和谐发展提供强有力的生态文化支撑。

3.5 发展特色产业

“十一五”期间，三明市生物医药及生物产业、笋竹、油茶、苗木花卉、森林旅游等特色产业取得长足进步。今后，应大力发展。

(1)做强笋竹产业。组织实施现代农业(竹业)发展项目，开展竹业竞赛活动，开发笋类森林食品、高强度竹基纤维复合系列新材料和重组竹，以及竹雕刻等家居装潢装饰产品。通过建设生态健康竹林、促进竹林增产增收、培育竹产业集群、发展竹资源高端利用、培育专业交易市场等措施，培育丰产竹林，实现万亩规模；实施竹林低改，开辟竹山道路，新建灌溉水池，并招商引资，力争实现竹业产值上百亿元，开辟竹业特色产业发展的美好前程。

(2)发展花卉苗木产业。通过加快规划编制实施、申报认定骨干苗圃、强化种质资源保护、提升花卉发展水平等措施，做大做强苗木产业。做好特种苗木花卉产业，开发罗汉松、南方红豆杉、紫薇、国兰等品种, 建设苗木花卉基地,实施市森林景观树种繁育、明溪红豆杉盆景、将乐紫薇产业化等项目。

(3)发展油茶产业。通过加强良种优苗培育、实施低产油茶林改造、建设生态高产示范片、坚持龙头企业带动、推进重点项目建设等措施，实现油茶规模经营。具体建设清流、大田、宁化等现代油茶林基地项目，抓大田、尤溪两个产业带，引进一批龙头加工企业，努力食用茶油规模化。

(4)促进药材基地产业化。通过与三明农科所、药检所等合作，进行人工栽培研究，密切与中药协会、生物工程学会、医药工业信息中心和台湾生技等长期合作关系，建立新平台、新机制，拓宽项目招商、产学研对接和人才引进渠道。根据立地条件，重点抓好草珊瑚、虎杖、黄精、建莲等4种当地优质药材，推广种植红豆杉、雷公藤、互叶百千层、无患子、金线莲、金银花等6种当地优质药用植物，扩大规模，打响品牌，促进高新药企规模化。药种方面，主打天然植物药、氨基酸和酶制剂产业。推进现有的汇天药业扩改、麦丹生物产业园、欣茂药业新建、华灿生物酶制剂、天然植物药基地建设等一批高、精、新项目，以此带动汇天药业、麦丹生物、华灿生物等10家高新药企发展。要努力引进国内外大型药企，借助其专业渠道、市场网络、经济和科研实力，尽快把产业做成规模，形成品牌。

4 结语

本着“凸显产业特色、凸显区域特色、凸显经营特色”的原则，突出“高、新、特、优”的发展方向，三明林业产业将不断拓展产业发展空间，生物医药、笋竹、油茶、苗木花卉、森林旅游等五大涉林特色产业定会蓬勃发展，三明林业成为区域支柱产业将是理所当然，大势所趋。

参考文献：

[1]2012年三明市经济运行情况分析[EB/OL].中国.三明政府门户网站，(2013-01-25)[2013-05-09]. http://www.sm.gov.cn/zwgk/tjxx/tjzl/201302/t20130206_187216.htm.

[2]三明林业局.2012年我市林业产业总产值达581.6亿元[EB/OL].中国.三明政府门户网站，(2013-01-25)[2013-05-09].http://www.sm.gov.cn/nlb/schq/lyhyxw/201301/t20130125_186400.htm.

[3]三明市人民政府.三明市人民政府关于印发三明市“十二五”林业发展专项规划的通知[EB/OL].中国.三明政府门户网站，(2011-08-26)[2013-05-09].http://www.sm.gov.cn/nlb/schq/lyhyxw/201301/t20130125_186400.htm.

[4]王翔宇.海峡西岸经济区林业产业可持续发展探析[J].宁夏农林科技,2012,53(5):54～55.

[5]高锡林.关于全面推进现代林业建设思考[J].林业经济,2007,(8):17～18.

[6]邵华亮,郑进，等.林业产业发展中的问题及对策分析[J].现代农业科学,2009,(4):243～244.

[7]伟炬.林业产业现状分析及结构调整策略探讨[J].绿色科技,2011,(8):32～34.