关于社区志愿服务的思考——以南昌市社区志愿服务工作为例

廖 敏

(中共江西省委党校，江西 南昌 330003)

当前，各种非政府组织在中国的社会、经济、文化等方面发挥着不可替代的作用，正逐步成为社会转型期公共治理的多元主体之一。社区志愿服务正是在这一大背景之下所形成的以居民需求为导向，以弘扬志愿精神、提高居民素质为目标的活动。本文以南昌市社区为例，探讨如何健全与完善更加有效的社区志愿服务。

1 南昌市社区志愿服务现状

南昌市位于我国中部地区，是江西省政治、经济、科技、文化中心，全国35个特大城市之一。该市社区志愿服务坚持政府倡导、社会化运作模式，实行志愿者注册制度和服务认证制度，建立志愿者服务激励机制，发展和壮大社区志愿者队伍。

1.1 社区志愿服务管理社会化

社区志愿服务利用自身的组织和人才优势，以居民喜闻乐见的形式，利用社区各种文化设施开展文化、教育、科普、体育、娱乐等活动，在大力倡导以文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法为主要内容的社会公德方面，在大力倡导以尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结为主要内容的家庭美德方面所开展的活动对居民有很大的吸引力和感召力。例如，梢瓜池社区开展的“五认”志愿服务活动是由社区组织发动，社区楼院管委会带头，楼院居民共同参与的社区志愿活动，通过认管、认养、认帮、认领和认捐活动提高了社区居民积极参与楼院事务管理的主动性。

1.2 社区志愿服务平台信息化

现代社会是信息化时代，社区志愿服务不能忽视信息技术的运用，尤其是在一些精英阶层较为集中的社区尤其要善于运用现代信息技术。例如，恒茂华城利用QQ平台开展志愿服务，参与的居民越来越多，人们讨论的话题越来越多，小到居家生活咨询、大到社区自治建设，无所不包。交流多了，彼此心里无名的“牢骚积怨”就少了，意气用事解决问题的少了，居民之间相互帮助的事情多了。有了社区QQ群的平台基础，该社区已经组建了交谊舞、形体、太极拳、健身等多个社区文化志愿服务团队，成立了一支私企老总义务巡逻队，由10多名在社区居住的私企老总和部分老干部组成，除了监督小区业主的不良行为外，“老总巡逻队”还负责监督小区物业公司。

1.3 社区志愿服务方式快捷化

为了进一步深化社区服务，及时解决居民群众生产、生活中的困难和问题，广润门街道办事处推出了24小时社区服务的新方式——快捷通6631114这一百姓办事的绿色通道。自开通以来，据电信部门统计，短短8个月，百姓共拨打“快捷通”2 800余人次，平均每天12人次。群众拨打快捷通6631114后，电话进入118114声讯台，声迅台话务员根据群众需求，将群众电话转接给相应服务单位电话，服务单位接到电话，在一个工作日内落实或回答群众提出的需求。

1.4 社区志愿服务队伍多元化

西湖区牢固树立全辖区一盘棋的思想，整合运用资源，优化志愿者队伍，努力实现志愿服务队伍多元化，最大限度地调动志愿者力量，发挥志愿者作用，闯出一条“共驻共建、资源共享、优势互补、共同发展”的新路子。

1.5 社区志愿服务职能专业化

社区志愿服务为居民的利益诉求提供了多种渠道与合法性的表达方式，作为政府与社区居民联系的纽带，其公正的立场很容易被社区居民认同。社区志愿服务能够通过组织的优势把分散的个人意见和利益诉求进行集中，通过合法理性的方式向政府及时反馈。例如，广润门街道办事处于1997年3月成立了街道老年人法制教育义务宣传队，该宣传队成为法制宣传和依法治理的一支重要力量，为街道社区的改革、发展和稳定发挥了重要作用。

1.6 社区志愿服务活动多样化

社区志愿服务围绕居民最关心、最迫切需要解决的问题选择社区服务项目，有利于改善民生，满足社区居民多元化多层次的不同需求，在进一步优化社区服务的同时，使改善民生迈出新步伐。

例如，进贤仓社区的“家居养老”志愿服务；孺子路社区的“五包五做”义务活动，即：在党员中开展结对帮扶工作，包一个特困户，做他们的兄弟、姐妹；包一名“两劳释放人员”，做他们的指路人；包一个孤寡老人，做他们的儿女；包一名下岗职工，做他们的参谋；包一名残疾人，做他们的拐杖。通过活动，介绍就业的下岗失业人员已达120人之多，其中“4050”人员就有45人，免费参加培训的人员有113人。

2 社区志愿服务发展问题分析

2.1 服务内容和方式需进一步提高

对于“社区志愿服务应开展哪些活动”的问卷调查，社区居民给出的答案中，选择广场便民服务的占35%，上门服务的占25%，讲座与培训的占31%，结对子帮困的占1%。这些活动的开展都需要大量的有一技之长的志愿者，但目前社区志愿者队伍中大部分是中小学生，说明有一技之长志愿者的招募力度仍需进一步加大，志愿服务的层次和水平仍需进一步提高。

2.2 社区居民的参与度、认可度不够高

当被问道“你遇到困难时，首先想到的是哪个部门”，社区居民的选择是:政府主管部门占24%，社区居委会占21%，物业公司占31%，志愿者仅占6%。这说明，随着政府对社区建设的投入不断加大，民政部门、物业管理部门参与社区建设的内容日益增多，而居民在需要服务时，能真正想到社区志愿者的不多[1]。

2.3 场地、经费、人员条件不足

虽然街道、社区干部结构有所改善，但同社区服务日趋专业化的发展方向相比，社区工作人员的整体构成仍不尽合理。在志愿服务活动开展过程中，由于社区工作者的能力和精力不足以及场地、经费条件的限制，导致志愿服务活动难以高质量、经常化地开展。

2.4 配套法律和法规不够完善

目前民政部的规定没有区分不同形式和性质的志愿者组织，因此不少机构在无章可循的情况下采取了方便自己的注册形式，因而形成了性质不同的志愿组织。同时，由于审批注册等门槛过高，一些志愿者组织并未进行专门的注册。

3 社区志愿服务发展与完善的对策建议

努力构建社会主义和谐社会，是我们党执政兴国的战略思想和远大目标，志愿服务应该在构建社会主义和谐社会的过程中更新观念，认清使命，发挥潜力，创造价值。当前，迫切需要加强对青年志愿服务发展对策的研究，努力解决制约其深入发展的一系列问题，使其尽快走上规范化、法制化的轨道，充分发挥社区志愿服务在和谐社会构建中的“助推器”作用。

3.1 明确社区志愿服务的重点领域

每个社区基本情况大不相同，如老年人居多的社区多需要养老服务，而中青年居多的社区所需多为一些高品质文化服务。因此志愿服务不能“一刀切”打造相同的模式，应该按照“居民所需、志愿者所能”的原则，结合本社区特色所需，形成特色鲜明、效果明显、影响广泛的志愿服务。

3.2 创建激励机制，增强社区志愿服务的稳定性和持久性

推动制定志愿服务激励政策，鼓励机关、学校和企事业单位在同等条件下优先录取和聘用有志愿服务经历且表现突出者。建立和完善志愿服务社会评价体系，加强对志愿者的权益保障，激发志愿者的自豪感和使命感，激励更多的市民参与志愿服务。通过一系列的表彰，使志愿者这一品牌得到社会的广泛认同，使志愿服务的价值得到肯定，志愿服务精神得到推广。

3.3 加大对社区志愿组织的资助力度

政府既要将发展社区志愿服务事业纳入工作日程中去，经常深入社区调查了解社区志愿服务工作开展的情况，也要加大经费投入力度。国外经验表明，非政府组织的运行经费来源有70%左右是政府资助，其余30%来源于社会捐赠。因此政府实行稳定的志愿经费服务增长机制，采取制度化财政支持与临时性经费补助相结合的办法能确保社区志愿服务组织有经常性的经费支撑。

3.4 整合社区志愿服务资源

当前社区志愿者大多集中在大中小学生群体，而掌握大量专业技术和资源的中青年群体由于工作压力等很少涉及。而国外志愿活动发展比较成熟的国家很多成年人都加入了社区志愿活动中，例如，美国大概有10%的成年人每周会参加一次社区志愿活动。根据当前现状，我们应该鼓励社区党员、退休人员、有一技之长的居民积极参加志愿服务，适时、适度、适宜地组织他们参加志愿活动，并且为社会上各种组织和爱心人士参加社区志愿服务搭建服务平台。

3.5 健全外部机制，保障社区志愿组织持续发展

加快全国志愿服务立法进程，从法律层面提倡和鼓励志愿服务行为，维护志愿者的正当权益；建立协调机制，形成整体合力，促进社区志愿服务与社会志愿服务体系融合；建立统一的社会认可和评价制度，借鉴国外“义工”制度的经验，加快推进全国志愿服务和社区志愿服务一体化进程。

参考文献：

[1]谢泽宪.行政化倾向，发展社会志愿服务的主要障碍——上海市浦东新区社区志愿服务的调查与思考[J].社会，2003，(1).