曹妃甸新区高层次人才集聚战略

□文/李 毅 丁全忠

（河北金融学院 河北·保定）

曹妃甸项目作为国家“十一五”期间投资最大的项目集群、河北省“一号工程”，其发展建设颇引人注目，而作为支撑曹妃甸工业区加快发展的人才队伍建设也必然备受关注。

一、曹妃甸新区引进高层次人才的比较优势

按照高层次人才流动趋向和流动规律，高层次人才主要流向大量资本投入、大规模产业聚集、创业发展环境好和具有宜居生态环境的区域。某一区域具备以上条件越多，对高层次人才的吸引力就越大。曹妃甸拥有天然的优良港址、广阔的岛后滩涂、便利的交通通讯、充足的电力和能源供应，这些都是吸引国内外投资的有力砝码，加之目前国际产业大规模向中国转移，国内产业和国际资本投资正由南向北移动，京津产业向河北扩散，国家区域协调发展总体战略新的部署以及临近京津这一人才资源宝库等优越条件，使得曹妃甸已经具备了吸引大量资本投入的比较优势和产业聚集优势，其对人才的吸引力不断增加。

（一）区位优势。曹妃甸毗邻京津两大城市，距唐山市中心区80公里，距北京220公里，距天津120公里，距秦皇岛170公里，交通便利发达。从国际海运看，距韩国仁川港400海里，距日本长崎680海里、神户935海里，与矿石出口国澳大利亚、巴西等国海运航线十分顺畅。“面向大海有深槽，背靠陆地有浅滩，腹地广阔有支撑”，曹妃甸在建设深水大港，发展临港产业方面具备得天独厚的自然地理条件。港口是曹妃甸发展的最大优势。曹妃甸拥有深水岸线69.5公里，岛前500米水深即达25米，深槽水深36米，为渤海最低点，不冻不淤，是渤海沿岸唯一不需开挖航道和港池即可建设30万吨级大型泊位的天然港址。曹妃甸港区吞吐能力将达到3亿吨，吞吐量将突破2亿吨，正在朝着国际化、大型化、现代化功能完善的综合性贸易大港迈进。岛后滩涂广阔且与陆域相连，既节省了征地、拆迁、安置人口等成本，又可为临港工业和城市的发展提供充足的建设用地，再加上便利的交通，可以说曹妃甸工业区已经具有了一般意义上的区位优势。

（二）资源和产业优势。唐山市工业历史悠久，被誉为“中国近代工业的摇篮”，已形成煤炭、钢铁、电力、建材、机械、化工等重化工业产业群，是全国重要的能源、原材料基地，为曹妃甸的开发建设提供了坚实的依托。京津的巨大人才储备和强大的研发能力也为曹妃甸开发建设提供了有力的人才、技术支撑。通过正在建设的蒙冀铁路，联通华北、西北等广阔腹地，可为发挥港口优势，做大临港产业提供强有力支撑。随着中国进入新一轮经济增长期，全国电力、能源等供应短缺，外商和国内投资将更加重视电力、能源等供应条件好的区域，而曹妃甸功能定位中的“北方国际性能源、原材料主要集疏大港，世界级重化工业基地，国家商业性能源储备和调配中心”和“大电能工业”将是吸引国际国内投资的有力砝码。

（三）时机优势。改革开放初期，国际资本投资方向主要在我国南方，而且呈现出一一对应关系，如：欧美主要投向我国的上海，日韩主要投向我国的山东和天津。随着经济全球化和全球制造业加速向中国聚集，国际产业正在大规模向中国转移，国内产业也由南向北移动，国际资本投资已经打破了改革开放初期的一一对应关系。21世纪以来，国家将主要精力集中在环渤海区域，不少国际资本正在投向京津冀和环渤海区域，要打造北方新的经济增长点，这为曹妃甸争取国家优惠政策支持提供了可能。为环渤海区域的曹妃甸吸引外资促进发展带来了十分有利的环境和条件。

同时，在区域经济一体化的发展战略的影响下，京津冀乃至环渤海经济一体化的发展趋势为曹妃甸的开发建设和发展提供了良好契机。北京实现建设创新型城市的目标及天津建立北方的金融、商贸、信息和技术中心的定位，从某种程度上讲都离不开河北和环渤海区域的经济发展。

二、曹妃甸新区高层次人才集聚战略基本模式

作为国家“十一五”重点工程的曹妃甸新区，其区域经济的发展对河北、环渤海地区乃至全国生产力布局调整和经济发展都具有巨大带动作用和深远影响。曹妃甸新区的规划目标是建设成为以现代港口物流、钢铁、石化、装备制造四大产业为主导，电力、海水淡化、建材、环保等关联产业循环配套，信息、金融、商贸、旅游等现代服务业协调发展的循环科学发展示范区。从区域发展过程角度来看，曹妃甸新区经过了区域发展论证阶段，已经进入区域整体基础设施建设阶段，并逐步走向产业结构体系形成阶段。

曹妃甸作为国家重点发展的新兴工业区，现阶段的高层次人才聚集模式是政府牵引型人才聚集模式。具体来说是以政府行政力量为主导牵引下，服务类组织优化人才环境为拉动力量，不断提升重点产业核心企业的人才吸引力，三种力量交互作用形成了曹妃甸工业区现阶段的人才聚集力。具体分析如下：

（一）以曹妃甸新区管委会为代表的各级政府组织机构。这类组织承担曹妃甸工业区开发建设的管理、监督、协调和服务等政府角色方面的工作，其中包括海关、商检、边防、海事、土地、公安、工商、税务等部门所设置的派驻机构，这些组织机构为曹妃甸工业区开发建设提供了有力的组织和制度保障。在曹妃甸新兴工业区现阶段的发展过程中，各级政府组织机构在新兴工业区人才聚集过程中，通过政府行政干预力量或政府政策规划引导作用，将各类企业或组织机构以及相关人才引进曹妃甸工业区发展，这是现阶段曹妃甸工业区人才聚集的政府牵引力量。

（二）曹妃甸工业区公共服务类组织机构。这类组织承担着工业区开发建设过程的行政服务、市政公用事业服务、人力资源服务、公共文化服务等区域公共服务方面的工作，对构建曹妃甸工业区的人文生活环境、提高园区公共服务水平起到了关键的作用。随着曹妃甸工业区建设的不断推进，越来越多的不同类型的公共服务类组织将进入园区内发展，并持续优化曹妃甸工业区人才环境，对区域人才聚集起到了拉动作用。

（三）以首都钢铁集团为代表的各类企业。区域内各类企业的发展是区域经济发展的基础，产业聚集的基础是企业在一定空间上的汇集。有研究表明，区域人才聚集与开发与区域内重点规划发展的产业相辅相成，了解重点产业的人才配置和需求成为提高区域人才聚集力的前提。现代港口物流、钢铁、石化、装备制造四大产业是曹妃甸工业区主导产业，而重点产业中的核心企业是形成产业聚集的关键因素。在区域发展初期，重点产业的核心企业的发展影响着区域产业结构体系的形成，核心企业的发展过程对特定专业知识和技能人才的需求构成了曹妃甸新区人才聚集的关键力量。

三、基于产业集群实现曹妃甸新区高层次人才集聚对策建议

（一）加紧编制配套的高层次人才发展规划。成立人才规划编制小组，广泛征求国内外人力资源专家以及首钢、唐钢、中石化、中石油等大型企业的意见和建议，精心编制曹妃甸工业区的中长期人才发展规划，包括人才资源开发和建设的总体思路、战略目标、主要任务和具体措施。规划的编制要树立新的理念，以科学发展观和科学人才观为指导；要与河北省和唐山市的“十二五”规划总体目标相协调；要借鉴吸收国内先进开发区（工业园区）高层次人才发展规划的优点。

（二）推动京津冀高层次人才开发一体化发展。近几年，京津冀三地对人才开发一体化已形成“共识”，人才开发一体化已进入实质性推进阶段。京津是全国最大的人才、教育、科技、信息等资源宝库，曹妃甸工业区应当积极参与京津冀高层次人才开发一体化的合作，并借此补给自身发展建设所需的人才和智力资源。在遵循京津冀高层次人才开发一体化基本合作原则的基础上，开展京津曹三地的实质性合作，如三地共同建立产学研合作基地；成立博士后科研工作站；建立北方高层次人才市场曹妃甸分市场；建立国际人才交流中心；积极参加“环渤海地区人才智力交流洽谈会”，实现区域人才资源共享等。

（三）抓住机遇，打造曹妃甸高层次人才强力磁场。在曹妃甸工业区设立“高层次人才特区”，给予更加优惠的政策支持和资金支持，开辟高层次人才引进“绿色通道”，给予必要的改革试验权。同时，利用国家打造中国北方新的经济增长极的大好机遇，借鉴深圳特区、浦东新区、苏州工业园区、天津滨海新区等地的经验，积极争取国家在曹妃甸的优惠政策支持，如税收、海关、用地优惠政策，建立保税区政策，外资项目特殊审批权政策等做足沿海大文章。曹妃甸工业区的沿海区位优势，除了发展工业产业外，营造宜居生态环境和发展现代服务业与旅游产业也是形成高层次人才磁场的重要手段。因此，有必要适当调整曹妃甸发展规划，努力提高工业区综合竞争力和区域服务能力，搞好环境综合整治，将其建成“中国北方发展循环经济”和“实现人与自然、经济社会与生态环境相和谐”的科学发展示范区。

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[4] 丁哲学.高层次人力资源开发研究.东北林业大学，2005.