日本教育信息化发展战略研究

□文/丁春玲 何 奎

（新疆财经大学 新疆·乌鲁木齐）

一、问题的提出

党的十八大报告中指出，要建设下一代信息基础设施，发展现代信息技术产业体系，健全信息安全保障体系，推进信息网络技术广泛运用。同时在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中也明确提出了要提高建设有效共享、覆盖各级各类教育的国家数字化教学资源库和公共服务平台等教育信息化重大项目。教育信息化作为国家发展战略的重要组成部分，对实现国家信息化发挥着重要的作用。为此，笔者以邻国日本的教育信息化发展作为研究对象，旨在提高我国的教育教学质量。

二、日本信息化发展现状及教育信息化发展进程

（一）日本信息化发展现状。日本的信息化教育起步于20世纪八十年代，随着产业社会向知识经济社会的转型，日本等发达国家率先步入以信息技术为载体的全球化时代。20世纪九十年代日本经济的长期不景气，使日本政府更加确定信息化的发展是带动日本经济发展的决定性因素。随即日本政府确立了IT立国战略，旨在提高本国的信息产业化。

2005年日本基本实现了建设世界上最先进IT国家的目标，2010年基本实现了建设无所不在网络社会的目标。2009年日本互联网人口达到9，408万人，占总人口的78%，比1997年的7.2%提高了70多个百分点。就信息化的综合水平而言，根据日本总务省对西方七国、“金砖五国”以及韩国、新加坡、瑞典、丹麦、澳大利亚、奥地利、荷兰、加拿大、瑞士、西班牙、新西兰、芬兰、比利时和葡萄牙的综合评价，日本信息化的综合评价仅次于韩国，高于丹麦、瑞典和美国，排名第2位。其中，日本的IT技术的普及和利用水平低于韩国、美国、加拿大、瑞典和新加坡，排名第16位，该指标中日本的家庭和个人排第9位，企业排第8位，政府排第18位；日本IT基础设施建设低于丹麦、新加坡、韩国、瑞典和瑞士，排名第8位，该指标中日本的有线上网设施建设排第7位，无线上网设施建设排第11位；日本IT基础设施建设水平高于韩国、美国、瑞典和荷兰，排名第1位，该指标中日本的网络先进性排第1位，网络安全性排第4位，网络兼容性排第1位。（表1）

（二）日本教育信息化发展进程。早在1985年，日本临时教育审议会和教育课程审议会就组织实施了“信息化社会进程中教育发展方向”的专题调查，并阐明了培养学生信息应用能力的必要性和重要性，确定了21世纪日本信息技术教育发展的基本方向，同时在1987年的报告中提出，教育必须为迎接信息化时代而积极实行改革，强调信息化是教育改革的基本方向之一，并且把教育与信息化的关系概括为两个方面：一是充分发挥教育在社会信息化中的作用；二是把信息化发展的成果应用于教育、文化和研究等活动中，报告还将教育信息化的内容概括为将新的信息手段应用于教育活动、有计划地培养主导信息化的新兴人才、培养信息运用能力和促进教育设备的信息化四个方面。表2是日本近20年教育信息化发展演变历程。（表2）

（三）日本教育信息化取得的成效

1、日本教育信息化成效显著。根据日本文部科学省终身教育政策局参事宫的调查，截至2010年3月末，日本36，380所公立学校的计算机总台数为256万台，与2006年相比，学校数量减少了1，238所左右，计算机数量增加了25.3%，其中用于校务的计算机增加了106.7%，达到70万台，用于教学的计算机增加了9.2%，达到186万台；每所学校平均的教学用计算机台数为51.2台，利用每台教学用计算机的学生人数平均为6.8人。2010年日本小学学生在课室里使用电子课本，10所试验学校的小学生每人获分一台平板电脑，课室里安装互动式黑板。这些数据所体现出来的教育信息化水平与2006年相比，均有了很大的提高，说明日本近年来在教育信息化发展方面取得了较好的成绩。

2、日本未来教育信息化发展趋势。2011年3月，日本国家信息技术战略部署出台了一份翔实的“教育信息化愿景”报告，此份报告对日本未来教育信息化的发展趋势作了详细的规划，表3是此份报告具体内容。（表3）

表1 日本信息化发展综合评价表

三、日本高等教育信息化发展现状

（一）日本高校信息化教学计划的普及。早在20世纪九十年代初，日本高等教育信息化就已经达到了很高的水平。2001年日本政府制定《e-Japan战略》后，各大学也纷纷制定信息化教学战略，2005～2010年期间，日本制定信息化教学战略计划的大学从61.6%增加到66.6%，其中国立大学制定信息化教学计划的比率最高，高达77.9%，这些大学制定的信息战略内容最多的为“计算机、网络的配备以及利用的计划”，共有467所，其次为“确保信息安全的计划”，共有396所，其他信息战略的内容包括校内信息体系集中化、教育信息化、信息业务改善和培养信息化人才等。

（二）日本高校IT课程的普及。20世纪七十年代前后，日本大学的信息技术课程主要针对理工科学生开设，课程内容为计算机程序语言与数据处理技术。20世纪八十年代，随着计算机应用的普及，日本的大学在管理、经济专业也开设了信息教育课程，但是教育内容仍然以专业内容为主。20世纪九十年代，由于计算机与互联网的普及，于是信息技术课程便成为大学必修课程。目前日本的信息技术课程主要包括专业教育与普通教育两种，其中专业教育可以根据各大学的专业特点设置各种课程，2001～2005年日本全国大学IT相关学科的硕士毕业生从14，808人增加到16，831人，博士毕业生从1，663人增加到2，163人，分别增加了13.7%和30.1%；普通的信息教育课程主要培养学生的信息应用能力，学习和掌握与IT相关的基础知识等，2009年已有94.2%的大学开设了信息技术课程，其中国立大学高达100%，信息课程教授最多的内容为“校园网的使用方法”，其次为“信息伦理道德教育”，其他的教学内容包括信息安全、信息库的使用方法和信息检索等。

（三）日本高校信息化教学的普及。20世纪九十年代，日本大学的信息化教学达到了比较高的水平，信息化教学的主要内容包括：充分利用互联网和卫星通信技术，开展远程教育；利用校园网，使学生学习有关课程；教师的教学计划、教材讲义和科研成果等全部在校园网上公开，使学生能够自由利用，等等。校园服务的信息化水平也有了很大的发展，校园服务的信息化主要包括：建立电子账户，使学生及时方便地与学校各个部门沟通信息，相互联系；学校的作息时间、各项活动和有关通知等全部在校园网公布；在校园网公布就业信息，为毕业生提供就业指导和就业服务。在远程教育方面：2006年日本在国内外开展远程教育的大学共有109所，占全国大学总数915所的11.9%；2009～2011年期间，日本共有23万大学生和1.4万研究生接受了远程教育，并将远程教育的模拟传送改为数字传送，逐步提供了基于BS模式的远程教育系统，进一步提高了远程教育画面的清晰度；据相关资料统计，截至2011年已有83所日本大学及3所中国大学加盟TIES远程教育平台，其中教师用户1，158个，学生用户 70，198个，课程讲义1，794门，视频课程 10，270门，课件资源37，906个。

（四）日本高校校园网的普及。在校园网普及方面，2010年日本99.2%的大学配备了校园网，其中国立大学和公立大学的配备率为100%，私立大学为99.0%。大学校园无线网络的普及率也呈现不断提高的趋势，2006～2010年，日本大学校园网无线网络的普及率从59.5%上升至77.1%，其中国立大学高达94.2%。在校园网普及的基础上，校园网的网速呈现不断提高的趋势，2005～2010年期间，1Gbps以上的网络从66.2%上升至82%。

（五）日本高校图书馆信息化。日本大学的图书馆也向着信息化和数字化的方向迅速发展，各大学普遍建立了电子图书馆，电子图书和电子期刊的数量迅速增加，为教学和科研活动提供了丰富的信息资源。1999～2009年间，日本大学图书馆的电子期刊由63，991种增加到2，866，702种，增加了近43倍之多；电子杂志的种类，平均每所大学由98种增加到3，752种，增加了37倍之多。2005～2009年日本大学图书馆用于购买电子杂志的经费，由9，075百万日元增加至20，841百万日元，增加了1.3倍。

表2 近20年日本教育信息化发展演变历程

四、日本教育信息化发展对中国的启示

（一）日本教育信息化发展的特点。日本在推进教育信息化过程中具有以下鲜明的特点，值得我国参考与借鉴：

1、完善的法制是日本实施教育信息化的有效保障。现代社会是法制社会，在市场经济条件下，法制建设对经济社会发展发挥着至关重要的作用。日本政府首先进行了法律上的准备，颁布了《IT基本法》，并制定了一系列前瞻性强、持续连贯的发展规划和计划，基本形成了以《IT基本法》为核心，以《个人信息保护法》为主要内容，以《版权法》、《知识产权基本法》和《违法和有害信息对策》等为有益补充的适应信息社会发展的法律法规体系，从法律上保障了信息社会建设与发展的顺利进行。

2、以项目、计划来引领日本教育信息化的发展。日本推进教育信息化的一个主要途径是在全国实施“100校联网计划”、“新100校联网计划”和“儿童网络计划”等教育信息化重点推进项目，以项目引领、推动日本教育信息化的发展，并且政府对这些项目和计划配有专项资助。这不仅保证了项目的顺利实施，还可以调动学校和地方资助、推进教育信息化的积极性，是一项非常有效的推进策略。

表3 日本教育信息化愿景

3、日本政府主导与市场运作并举。日本学校教育信息化建设充分体现了由国家牵头，企业和社会共同参与的特点。IT战略本部在制定战略、执行战略中具有重要的领导地位，IT战略本部的本部长由内阁总理大臣担任，副本部长由主管国务大臣担任，成员包括其他所有的国务大臣和内阁总理大臣任命的民间有识之士，是一个横跨政府各部门的非常权威的领导机构，在内阁官房建立了IT办公室，各都道府县也建立了各自的信息化负责机构，配置了信息化责任官和副官。因此，这样一个强有力的信息社会建设领导体制的形成，对充分发挥政府推进信息社会建设起到了主导作用。日本企业同时也抓住全社会发展IT产业的机会，将自己的命运与国家未来的发展紧密结合，实现了双赢的效果。“教育信息化愿景”报告中还特别指出日本NTT通信公司和富士通研究院两家企业负责实地调查研究，他们除了向每位在校学生提供一台平板电脑外，还为参与本项目的学校教室提供交互式黑板，同时配备无线局域网。

4、日本开展大范围的师资培训。教师是信息化教育改革的关键，为了加大对教师、技术人员的培训力度，保证信息技术的应用效果，日本政府建立了培训制度，采取国家和教育委员会培训、校内研修、大学培训、研究团体和企业培训五种培训方式，对所有教师进行地毯式培训。经过长期、多层次的培训，日本教师的信息素养与能力有了较大的提高。

（二）日本教育信息化发展对我国的启示

1、日本政府是教育信息化发展的关键。日本的经验表明，政府是一个国家教育信息化发展的关键，应由政府制定发展战略、设立目标，并把国家战略、规划转换成为效益、成果。日本首相直接倡导并亲自推动本国信息化建设，使日本信息化发展具有强大的政治保障。与此同时，日本政府又在国家层面设立了强有力的相关机构，负责管理、实施信息化教育。在总体规划、分步实施的策略下，日本教育信息化取得了飞速发展，并走在了世界的前沿。

2、日本政府充分发挥协会和研究人员的科研支撑作用。在推动教育信息化过程中，将协会和研究人员视为推进IT革命的智慧源泉和强大动力。日本的国家教育信息中心、教育技术振兴会和计算机教育开发中心，特别是大学的研究人员在保障教育信息化科学有序发展、政策咨询和成果推广等方面发挥了重要作用。

3、日本高度重视信息伦理道德教育。随着信息技术在社会上广泛的应用，日本社会各界充分意识到信息伦理道德教育的重要性，如不加强信息伦理道德教育，则很难抵挡信息化社会的消极影响。因此，日本在新世纪的教育课程改革中，在学习指导要领中明确把培养信息伦理道德教育纳入到相关课程的教学内容中，这为信息伦理教育的有效实施起到了指导和规范作用。

[1] Introduction to Country ICT in Education Profiles（2011）.

[2] 刘昌黎.现代日本经济概论[M].大连：东北财经大学出版社，2008.

[3] 日本文部科学省.文部科学白书.平成22年版[R].2011.8.30.

[4] 田慧生，田中耕治.21世纪的日本教育改革——中日学者的视点[M].北京：教育科学出版社，2009.

[5] 中华人民共和国教育部网站.http：//www.moe.edu.cn.

[6] 日本文部科学省.平成22年度学术基础实际调查的结果报告（概要）[R].2011.6.29.