论建设项目设计阶段投资控制

□文/纪根栋

（河北建设投资集团咨询中心 河北·石家庄）

一、建设项目设计阶段投资控制的重要性

建设项目投资是指在工程项目建设阶段所需要的全部费用的总和。所谓建设项目投资控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、发包阶段、施工阶段以及竣工阶段，把建设工程投资控制在批准的投资限额以内，随时纠正各阶段发生的偏差，以保证项目投资管理目标的实现，以求在建设过程中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。建设项目管理过程中投资控制是建设项目管理的关键环节，贯穿于项目建设的整个过程。

在项目建设的不同阶段，投资控制的重点和效果是不同的，它们对整个项目造价的影响分别为：投资决策阶段75%～95%；设计阶段35%～75%；施工阶段59%～35%；竣工决算阶段0～5%。显然，经过投资决策的建设项目，设计阶段成了控制投资的关键，它对于项目的建设工期、工程造价、工程质量、使用功能等起着决定性的作用。另据资料显示，设计费一般只相当于建设工程全寿命周期费用的1%以下，但正是这少于1%的费用却基本决定了几乎全部随后的费用。由此可见，设计阶段对整个建设工程效益的重要性。

二、建设项目设计阶段投资控制现状

投资控制作为建设项目管理的关键环节，自然应该贯穿于工程建设和管理的整个过程，然而目前许多项目单位的业主所重视和强调的都是施工图设计以后的投资与造价控制，采用公开招标、最低价中标的手段，同时采用加强工程竣工决算、加强工程变更管理、竣工审计等多种手段控制工程预算和造价，而对设计阶段的造价控制不够重视，存在问题。

（一）对设计阶段投资控制重视不够。很多项目单位的业主严重忽视工程设计，随意选择设计单位，而不采用设计招投标的程序。有的虽然采用了招标方式选择设计单位，但在招标工作中忽视工程造价指标，只注重追求建筑面积、建筑造型和占地面积等广义性指标。他们错误地认为，造成项目投资增加的原因主要是施工管理不善以及料、工、机等价格上涨，因此过分强调对施工阶段的成本控制，例如对施工图预算、结算与决算的审查过度重视，却很少认真审查和核算具体的工程造价指标。

（二）与设计单位的沟通协调不够。在项目建设过程中采用限额设计和优化设计，是我国工程建设领域控制投资支出、有效使用建设资金、保证投资始终处于监控中的有力措施。限额设计要求设计单位内部各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制阶段设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破。优化设计就是在充分满足设计限额指标的基础上，开展多方案优化设计。在这两个过程中，项目单位往往忽略与设计单位的沟通协调，设计单位对业主要求的设计意图、资金来源和工程应达到的使用目标的理解有可能存在一定的误区。此外，项目单位的激励与约束机制不健全，没有建立激励设计单位开展限额设计、对设计方案进行优化的机制。

三、建设项目设计阶段投资控制措施

（一）项目设计全面实行招投标制度。招标制度能够激活工程设计阶段在投资控制管理上的自主性，因而在设计阶段便应引入竞争机制，以竞标形式促进设计方案的优化。以技术先进、安全适用、造型新颖、节约投资、经济合理作为衡量设计方案的基本标准。通过设计招标，不仅可以减少设计费用，更主要的是可以使设计单位主动运用价值工程理论降低工程造价，设计上既追求新的、更为合理的方案，同时力求在技术先进条件下的经济合理。中标后的方案再进行技术设计阶段的招标和施工图设计阶段的招标，招投标范围不但包括技术内容，还包括成本内容，综合评判出最为经济的方案和最为经济的结构。引进竞争机制，可以使设计人员增强危机感和紧迫感，把项目投资控制的观念渗透到各项设计中去。

（二）加强与设计单位的沟通，建立对设计单位的激励机制。在设计的全过程中，建设单位应充分发挥投资主体的管理作用，积极参加设计的全过程，加强与设计单位的沟通，充分说明自己的设计意图、资金来源和工程应达到的使用目标，向设计单位下达限额设计的标准，以便设计单位及时开展限额设计。通过建设单位与设计单位的协作，避免设计深度不够、设计失误、重复设计或者边施工边设计，造成返工浪费。价值工程的核心是功能分析，而工程设计的实质就是对工程的功能进行设计。限额设计工作完成以后，建设单位应组织相关单位或咨询机构开展设计方案优选，在限额设计的基础上，对各部分项目再次运用价值工程的原理进行优化设计，力求获得最佳经济效果。

（三）大力推广实行设计阶段监理。现阶段，我国工程建设监理工作的中心是在施工阶段，而其重点工作仅局限于对施工质量、进度的控制，这对于整个工程来说是远远不够的。设计质量对投资控制的影响是不可低估的。因此，加强设计阶段的监理对投资控制是至关重要的。设计阶段的监理工作由业主授权的监理单位来承担。监理单位受业主委托，依据设计监理合同，作为独立于业主和设计单位的第三方开展工作，依据工程项目技术、经济指标和国家工程建设的有关规范、标准、规定等对工程设计进行跟踪、控制和检查；通过收集类似建设工程投资数据和资料，协助业主制定建设工程投资目标规划；开展技术经济分析；协调和配合设计单位力求使设计投资合理化；审核概（预）算，提出改进意见，优化设计，最终满足业主对建设工程投资的经济性要求，既节省了投资，又缩短了工期。

设计监理在我国作为新生事物，还尚未普及，但随着时间的推移，设计监理将逐步显示出其在控制项目投资、保证工程质量等方面的重要性，并在市场经济的浪潮中得到发展和壮大。

（四）积极推行建设项目前期设计全过程咨询。目前业主对建设项目采取的咨询形式只是对设计阶段成果进行评审。这种形式虽然由来已久，但由于其只问结果不问过程，加之评审者临时参与，短时间内难以确切把握工程实际，特别是当工程实际问题超越评审人的经验时，往往起不到对设计的监督作用。因而需要开展项目前期设计的全过程咨询。同时，应充分发挥专家作用，积极聘请国内外行业专家组成项目技术委员会或工程顾问专家组，为解决项目重大技术问题和优化工程设计出谋划策，以此来优化设计、控制投资。

综上所述，在项目建设中，只有加强建设项目设计阶段的投资控制，开展设计招标和监理，加强对项目各阶段的审查，从而优化工程设计，才能有效而合理地控制整个工程项目的投资。

[1]柯洪，王川.建设项目设计阶段投资控制系统的建立与分析[J].武汉理工大学学报，2012.2.

[2]汪源浩.建设单位工程项目投资控制的实践与思考 [J].四川建筑科学研究，2006.4.